“一杯清茶”的治理含量：把矛盾变成共识的“社区方法论” | 虹口观察·在街头巷尾读懂虹口治理②

编者按

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2023年底，习近平总书记在上海考察时明确强调，“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。近日胜利召开的十一届区委十一次全会要求，“‘十五五’时期虹口要高效统筹发展和安全，深入探索现代化城市治理新路径”。本专栏《在街头巷尾读懂虹口治理》将通过系列评论员文章，从城市更新、社区协商与矛盾纠纷化解、养老与青年、商圈秩序与营商环境、文化浸润等场景切入，生动呈现八个街道的故事与机制，展示可复制的“虹口经验”，让居民在街头巷尾看见治理的细节，也在细节中读懂超大城市的中心城区如何把人民城市写进日常。

基层治理的难题，往往不是没有方案，而是方案无法落地。因为社区问题的本质，常常不是技术问题，而是利益协调与居民关系的修复。楼道飞线充电、邻里漏水纠纷、物业与居民的矛盾升级……这些事看起来小，却最考验治理的精细度与有效性。虹口在长期的探索中凝练出特色且含金量十足的经验。即真正有效的协商和治理，不单是把居民叫来开会，而是把议事做成一条“从提出到兑现”的闭环链条。

四川北路街道的“茶香议事会”之所以有辨识度，就在于它把协商议事嵌入到社区文化与日常生活之中。居民在“茶香弄堂”讨论飞线充电治理等安全难题，街道以党建引领的方式，把“绿茶恳谈会”“红茶谈心室”等议事空间组织起来，打造了社区协商议事的平台，拓展了社区居民的参与和行动渠道。更关键的是，它不是“谈完就散”，而是以“一杯清茶”形成“提事、议事、亮事、定事、共事、评事”的全链条机制。这套链条的治理含量在于：把议题提出的入口打开，把决策过程公开，把责任主体锁定，把结果反馈制度化——协商议事与共识达成因此不再依赖个别能人的魅力，而变成社区稳定运行的常规制度。

但协商也有边界。当纠纷进入涉法涉稳领域，仅靠“情理”不够，还需要“法理”托底。首创于虹口的“三所联动”矛盾纠纷多元化解工作法，提供了另一种“硬核闭环”。面对居民之间的复杂纠纷，派出所、司法所和律师事务所信息互通、共同研判：民警稳现场、律师给法律意见、调解员抓矛盾核心并组织调解，在“一次找三家，纠纷一次了”进程中，群众的问题得以解决，期盼得以回应。这种做法的价值，不仅是提高效率，更是把基层治理的合法性与权威性同步补齐——既避免小事拖大，也防止大事激化。

把这两类经验放在一起看，可以提炼出一套具有虹口特色的“社区治理方法论”。软协商解决的是“愿不愿意”，硬法治解决的是“能不能”；真正的基层治理，要把两者编织在同一张网里。例如，加装电梯这类公共工程，常常伴随费用分摊、采光影响、施工扰民等争议。凉城新村街道在加梯推进中形成“全项目党建引领、全过程人民民主、全生命周期管理”的“三全加梯”体系，本质上就是把“协商链条”前置，把“法治兜底”后置：前端通过组织化协商降低冲突概率，后端通过多主体联动提升纠纷处理能力。治理因此不靠“压下去”，而靠“化开来”。

从社会学角度看，协商治理真正改变的是社区中的互动结构。传统社区治理容易陷入两种极端，要么各说各话，社区事务无人愿管；要么“等靠要”，把一切推给街道居委。虹口的特色实践把居民重新组织起来。议事会让居民从旁观者变成共同决策者，三所联动的矛盾纠纷化解机制让居民从“潜在的矛盾上交者”变成“可预期规则下的权利主体”。当参与变得可行、表达变得有效、结果变得可见，社区就会形成稳定的信任机制与行动惯性。这才是“共治”的社会基础。

基层治理走到最后，拼的不是口号，而是方法；不是热情，而是制度。把“茶香”泡成共识，把“法治”织成底线，才能让街头巷尾的每一次争论，都有机会通向更稳的秩序、更充分的理解和更可持续的幸福。

评论员：杨城晨

编辑：耿小彦