加拿大热能网络：释放影响力潜力与推进相关政策

热能网络（TEN）是加拿大脱碳工具箱中一个有前景的组成部分。灵活高效的现代第四代和第五代TEN能够帮助减少排放、提升能源韧性，并在战略性使用时创造本地经济机会，且成本通常低于其他低碳替代方案。

尽管有这一前景和日益增长的动力，TENs仅满足加拿大供暖需求的3%。该书与Dunsky Energy + Climate Advisors合著，《加拿大热能网络：释放影响潜力与推进赋能政策》探讨了TEN可带来的广泛益处、扩大其使用的障碍，以及政策制定者、监管机构、公用事业、市政和开发商在释放TEN潜力中可发挥的作用。

TEN的灵活性也带来了自身的挑战。监管不确定性、缺乏标准化规划工具以及协调多方利益相关者的复杂性，都阻碍了TEN在加拿大发挥其潜力。除了报告外，我们还收集了来自加拿大各地的案例研究，探讨了成功模式的真实案例，每个案例都有其独特的优势和挑战。

当战略性部署时，热能网络（TENs）可为加拿大社区的供热脱碳提供一种多功能且可扩展的平台。尽管TENs本身并非低碳，但当其与清洁能源结合使用时，可随着时间推移实现显著的减排效果。消除现有障碍并协调规划工作将是充分发挥其潜力的关键。

它们是什么？TENs是一种通过共用的地下管道向多栋建筑输送供暖和制冷的能源基础设施。在合适的条件下，它们可作为传统供暖和制冷方式的补充替代方案。虽然与当前以化石燃料为主的现状相比，它们未必总能降低能源成本，但通常相较于其他低碳路径具有成本优势，并带来其他益处（例如本地能源安全、韧性以及经济发展）。

为何现在区域能源网络（TENs）如此重要？目前，TENs在加拿大正日益兴起，已有超过250个系统投入使用，尤其集中在城市中心和北部社区。尽管目前在市场中所占份额仍较小，但这些系统反映出人们对传统供暖和制冷方式替代方案的探索正在增加。与现有的分布式供热系统不同，TENs能够在建筑和社区之间共享废热、地热交换或可再生能源等清洁能源。它们在减少排放、降低能源成本以及支持韧性基础设施方面的潜力，在某些情况下可通过多样化供暖策略并帮助管理用电高峰需求，从而补充电网脱碳工作。此外，TENs 通过允许系统随时间演变，提供了高效且灵活的基础设施，为未来的减排创造了条件。在许多司法管辖区，尤其是在欧洲，其本地和经济方面的效益已被证明比碳减排更能立即推动其采用。

这份白皮书面向哪些读者？本白皮书的目标读者包括政策制定者、监管机构、公用事业公司、市政当局、开发商以及社区能源网络（TENs）的支持者。上述各方在推动TENs规模化发展并确保其为加拿大脱碳目标作出实质性贡献方面均发挥着重要作用。

主要发现

• 广泛效益：现代区域供能网络（即第四代和第五代系统）相比现有供暖方案可提供显著优势。它们能够减少温室气体排放，在与其他低碳供暖路径相比时可降低供暖和制冷成本，提高能源韧性，并创造本地经济机遇。这类系统在高密度、混合用途的开发项目中尤为有效；因此，其优势具有高度的场地特定性，取决于建筑密度、能源需求多样性以及靠近并获取清洁热源的便利性。

• 部署差距：尽管前景广阔，但区域供能网络（TENs）目前仅满足加拿大3%的供热需求。仅靠有吸引力的商业案例并不总能抵消这些项目相关的不确定性和挑战；若不加以干预，市场将难以大规模部署TENs。主要障碍包括监管不确定性（在整体脱碳以及热能方面）、缺乏规划工具、认知不足、协调多方利益相关者的复杂性、各市政能力参差不齐，以及相较于常规商业模式在当前规模和发展阶段上的根本差异。

• 所有权与监管：尽管大规模私营系统正在不断开发，特别是在人口密集的城市地区，但加拿大大多数新建的低碳区域供能网络（TENs）仍倾向于公有，服务于机构园区，或采用公私合作模式。扩大部署规模将需要更多样化的所有权模式，并促进公私合作。人们也越来越关注更有利的监管政策，在保护消费者的同时，平衡鼓励投资和创新以符合公共利益的需求。一些省份、市政当局和公用事业机构已开始探索规划框架，以优先发展清洁热能基础设施。

• 全球趋势：其他司法管辖区的进展快于加拿大。欧洲国家强制要求地方供热规划，尽管这些规划并非 solely 针对区域供能网络（TENs），但有助于确定最有效的脱碳策略。此外，美国多个州已通过立法，支持公用事业主导的、作为受监管能源服务的区域供能网络部署。相比之下，加拿大目前的政策环境仍较为分散。若缺乏更协调的行动，随着全球对低碳供热解决方案需求的加速增长，加拿大可能错失重大机遇。

前进之路

以下三项推动性战略对于促进区域供能网络（TENs）在全加拿大的部署至关重要：

1. 营造公平的TENs发展环境：制定明确的政策和任务，加快建筑脱碳进程，并对法规和融资工具进行现代化改造，确保TENs能够与传统供暖和制冷系统公平竞争。

2. 释放战略性TENs发展机遇：采用清洁供热规划策略，锁定高影响力区域，并要求大型新建项目评估TENs的可行性。将这些举措与住房扩建目标相协调，利用增长势头推动清洁热力基础设施建设。

3. 实现TENs规模化实施：为市政当局、公用事业公司、房地产开发商及其他关键利益相关方提供所需的政策工具、激励措施和培训，以支持其采取行动。

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