内蒙古、甘肃、山西、贵州，4省区申建自贸区，谁能先如愿？

内蒙古、甘肃、山西、贵州，4个中西部地区的省区都提出了申建自由贸易试验区。从现有产业结构、资源禀赋，以及发展路径更贴合国家战略等角度来看，4省区想要如愿申建成功，可能有先后的差别。

现有的自贸区分布，东部标配，中西部需补位

自2013年上海自贸区设立以来，我国已形成了22个国家级自贸区的开放网络，按地理属性，可划分为10个沿海、8个内陆、4个沿边三大类。

2023年11月，中国（新疆）自由贸易试验区挂牌成立，成为我国西北沿边地区首个自贸区，也让沿边自贸区增至4个，补上了西北沿边开放的关键拼图。

东部沿海地区凭借港口优势，早已实现自贸区全覆盖，上海临港聚焦前沿产业、广东对接粤港澳、浙江深耕海洋经济，形成了成熟的开放范式。

内陆与沿边自贸区承担补位使命，湖北、重庆等8个内陆自贸区主打产业转移承接与内循环节点，广西、云南、黑龙江、新疆4个沿边自贸区聚焦跨境区域合作，构建起全方位开放格局。

自贸区的核心价值，显然不只是税收优惠，是制度创新的试验田，也是服务国家战略的支点。沿海自贸区领跑高水平开放，内陆自贸区激活区域协同，沿边自贸区打通跨境通道，三者共同构建起多层次开放体系。

截至2024年底，22个自贸区（含海南自贸港）以不到千分之四的国土面积，吸引外资占比首次突破24%，进出口贸易占比稳定在18%以上，成为制度型开放的“压舱石”。2025年上述数值持续攀升，全年贡献了全国约五分之一的进出口总额和外商投资。

当前，东部布局基本是标配，国家对新增自贸区的考虑，更侧重“填补功能空白”与“探索特色路径”，这为中西部地区的省区申建，提供了窗口期。

申建态势，内蒙古、甘肃、山西、贵州4省区很积极

近期的公开信息显示，主动推进自贸区申建的，正是内蒙古、甘肃、山西、贵州4省区。从省级层面看，上述4省区分别代表了沿边开放、向西开放战略通道、资源型转型、内陆数字通道4种模式。

4省区均已具备一定的开放平台基础。内蒙古有中蒙二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区，山西是全国首个资源型经济转型综改试验区，贵州拥有全国首个综保型国际陆港，甘肃有兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等成熟载体。这些平台都是申建的“加分项”，也是能否通过自贸区升级、实现功能跃升的关键前提。

不过，4省区各有王牌，也各有软肋。

内蒙古：沿边区位的硬优势，产业短板有待突破

内蒙古内联8省区、外接俄罗斯和蒙古，作为中蒙俄经济走廊重要节点，2024年外贸进出口总额达291.7亿美元，口岸货运量连续两年超1亿吨。2025年1-9月，全区开行中欧（亚）班列432列、同比增长30.1%。二连浩特跨境经济合作区的获批，为其跨境贸易、边民互市提供了试验基础，2025年边民互市贸易交易额达1.075亿元，同比增幅高达240.1%，增长动能强劲。

内蒙古在“十五五”规划建议里提及，“高质量建设中国（内蒙古）自由贸易试验区，开展首创性、集成式探索，构建与高水平对外开放相适应的政策制度体系”。这一表述将自贸区建设与向北开放桥头堡建设深度绑定，被纳入自治区重点工作部署。2026年1月自治区商务厅进一步明确，将以自贸区创建为抓手，推进智慧口岸升级与外向型产业培育，破解“通道经济”瓶颈。

不过，内蒙古的短板同样明显，落地加工水平不足，外贸以资源性产品过境为主，产业链条偏短，高端制造、跨境服务等领域仍是空白。其申建的关键，在于能否以自贸区为载体，推动“通道经济”向“产业经济”转型，让口岸优势转化为产业优势。

山西：转型主题够鲜明，开放通道持续突破

山西有着“资源型转型”的独特定位。作为全国首个全省域资源型经济转型综改试验区，山西在绿色能源、低碳转型领域的探索，契合国家“双碳”目标与产业升级需求。

山西同样在“十五五”规划建议明确提及，“积极申建中国（山西）自由贸易试验区”。以资源型地区转型和能源革新为核心主线，旨在通过首创性、集成式改革，为全国资源型地区开放转型蹚路。

目前山西已形成扩大对外开放“1+N”政策体系，持续复制推广136项自贸区改革试点经验，还出台16条措施对接国际高标准经贸规则，设计“太原+大同+运城”片区布局，依托综改示范区联动京津冀，推动RCEP国际合作产业园等平台建设，力图将绿色电力、高端装备等产业纳入国际产业链循环。

山西受地理局限，跨境通道能力薄弱，缺乏直接对接国际市场的门户。为此，山西构建了以太原为中心的“一点多线”航空物流通道，打通至霍尔果斯、二连浩特等边境口岸及天津港、舟山港等海港的物流线路，开行多条铁海联运班列，通过陆港联动、区域协同弥补短板，但相较于沿边、沿海地区，跨境物流成本高、通关效率不足的问题仍需持续优化。

贵州：通道数据双特色，能级提升成关键

贵州以西部陆海新通道为纽带，构建起“海陆空铁”立体物流网络，贵阳综保区创新的“区港联动”模式，实现了与钦州港、广州港等7大港口的无缝衔接。截至2025年6月，贵阳综保区累计开行西部陆海新通道班列26列、1302标箱，同步开行黔粤班列21列、1319标箱，到发货物达56.63万吨，中老跨境公路班车的开通，更打通了面向东盟的陆路通道。

贵州2026年1月发布《关于推动服务贸易和数字贸易高质量发展的实施意见》明确提出，“申建中国（贵州）自由贸易试验区，以绿色、数字、旅游、康养产业为主要特色，建设以西部陆海新通道为依托的面向东南亚、南亚开放的重要支点”。这一表述紧扣其数字贸易优势，依托大数据综合试验区成果，通过“数据跨境流通综合服务平台”创新模式，为自贸区申建打造差异化亮点。

但贵州全省经济规模偏小，高端制造业、跨境金融等产业支撑不足，人才吸引力有限。尽管综保区进出口保持增长，但贸易总量仍处全国中游。其核心竞争力在于“数字+通道”的组合拳，若能通过自贸区放大这一特色，有望成为西部内陆数字开放的标杆。

甘肃：向西通道硬支撑，口岸产业加速融合

甘肃的优势在于向西开放的战略通道地位，作为古丝绸之路黄金通道，深度融入高质量共建国际倡议和西部陆海新通道建设，目前已常态化运营中欧、中亚、南亚等“四向多条”国际货运班列，其中中亚JSQ、中吉乌国际多式联运班列纳入国铁图定班列稳定运行，兰州被列为中欧班列节点城市，纳入西北区域集结网络。兰州新区综保区能级持续提升，2025年1-11月实现进出口65.2亿元，同比激增148%，聚焦贵金属、粮油食品等产业深耕。

甘肃在“十五五”规划建议里提及，“积极申建中国（甘肃）自由贸易试验区，力争马鬃山口岸开通运行”。目前马鬃山口岸开通运行已被列入国家优化区域开放布局意见，口岸与自贸区创建联动推进态势明显，聚焦中吉乌国际多式联运通道拓展，打造东中部产业向西转移重要承接地。同时，甘肃半导体芯片产业崛起，2025年上半年产量达431.1亿块、同比增长18.53%，位居全国第二，为自贸区产业赋能增添了新亮点。

但甘肃的短板仍较突出，现有口岸以货运过境为主，落地加工能力薄弱，外向型产业集群尚未形成，新能源装备、“甘味”农产品等优势产品出口附加值偏低，外贸主体数量偏少、产业链协同能力不足，需通过自贸区制度创新破解“通道强、产业弱”的困境。

拿到自贸区“牌照”，并借助这一平台实现高质量发展，才是4省区的最终目标。贵州若能守住数字与通道优势，仍具先发潜力。内蒙古需依托班列回程优势加快产业补链，坐实区位价值。山西要深化转型与开放的融合，持续完善通道能级。甘肃可凭借口岸新进展与芯片产业突破，强化向西开放特色。4省区的申建进程，将与自身短板的破解速度深度绑定。