“变废为暖”是探索城市治理现代化的生动实践

（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

正值隆冬，北方城市的供暖保障一直是民生关切的焦点。在天津东丽区，千家万户的暖意却有着与众不同的来源，不是传统的燃煤锅炉或天然气管道，而是垃圾焚烧发电后的中低温余热。这场“变废为暖”的实践，以创新技术破解供暖难题，用循环思维重塑能源利用模式，展示了城市绿色转型与民生保障协同推进的可行路径，堪称一份高质量发展背景下的民生答卷。

供暖保障直接关系群众的获得感与幸福感。长期以来，北方城市冬季供暖过度依赖燃煤、天然气等传统能源，不仅面临能源价格波动带来的成本压力，更承受着生态环保的严峻考验。近年来，天然气价格持续走高，一些供暖企业运营困难，财政补贴压力逐年加大，传统供暖模式的可持续性遭遇挑战。与此同时，冬季燃煤、燃气供暖产生的碳排放，也成为空气质量改善的重要制约因素。天津东丽区的探索，精准切中了传统供暖模式的痛点。一边是垃圾焚烧厂每天1900吨生活垃圾处理产生的大量余热被浪费，一边是居民区供暖的能源缺口与成本压力，通过创新的热能阶梯利用技术，将这看似无关的两端紧密相连，让“废热”变“暖流”，既解决了民生供暖的难题，又破解了能源浪费的发展难题。数据最有说服力，项目实施后，大毕庄供热站趸热成本从每吉焦110元降至55元，一个采暖季可为财政节省补贴约3400万元，同时保障了300万平方米供热范围的稳定供暖，实现了民生效益与经济效益的双赢。

东丽区的实践，在于打破了资源利用的思维壁垒，以技术创新激活了“沉睡的绿矿”。垃圾焚烧发电后的中低温余热利用，曾因技术门槛高、输送损耗大等问题难以规模化推广。东丽区采用“透平热泵机组+溴化锂热泵+凝水板换”的三级利用技术，通过多级温差提取，整套系统能效比达到5.9左右，处于国内领先水平，实现了“投入1份热量产出约6份热量”的高效转化，让原本难以利用的中低温余热具备了实际应用价值。为保障余热稳定供应，当地还对垃圾焚烧厂3台锅炉的过热器进行彻底改造，同步提升辅机性能，确保供暖期间设备长周期稳定运行。从927℃的炉膛火焰到22℃的居民室温，这条跨越12公里供热管线的能量传递，背后是技术创新的硬支撑，更是发展理念的新突破。在城市发展中，没有绝对的“废弃物”，只有未被充分利用的“资源”。

这场“变废为暖”的变革，不仅是技术层面的突破，更是体制机制创新的成果。城市供暖涉及政府监管、企业运营、管网建设等多个环节，任何一个环节的梗阻都可能导致项目夭折。东丽区的成功，关键在于构建了政府引导、企业协同、市场运作的良性机制。面对管网建设、权责划分等难题，区政府主动成立工作专班，统筹协调城管委、企业等多方力量，开辟审批绿色通道，简化规划施工流程。在利益平衡上，通过单一来源采购方式确定合理趸热价格，既保障了投资企业的收益，又控制了供暖成本，实现了政府、企业、居民三方共赢。这种协同机制，为跨领域、跨行业的资源整合提供了可借鉴的范本。

我国余热资源极为丰富，仅30万千瓦以上火电机组的余热，就可满足相当大面积城镇的供热需求，钢铁厂、化工厂及垃圾焚烧厂的余热更是“富矿”。但长期以来，这些余热资源大多处于闲置状态，一方面是传统供暖对化石能源的依赖，另一方面是大量清洁能源的浪费，形成了鲜明反差。东丽区的实践，为激活这些“沉睡的资源”提供了可复制的路径：在技术层面，可借鉴其阶梯式余热利用、设备改造升级等经验，结合不同地区资源禀赋优化技术方案；在机制层面，可推广政府专班统筹、市场化价格调节的模式，破解跨主体协同难题；在应用层面，可从民生供暖拓展至工业用汽等更多场景，最大化余热利用价值。

天津东丽区的“变废为暖”实践，看似是一次具体的供暖模式创新，实则是城市治理能力现代化的生动体现。只要始终把民生需求放在首位，以创新思维破解发展难题，就能在绿色转型的道路上走出一条兼顾生态效益、经济效益与民生效益的共赢之路。