江苏划定无人机 “空中走廊” 低空产业生态加速成型

2026 年初，江苏省低空飞行服务中心正式公布全省微型、轻型、小型无人驾驶航空器适飞空域范围，通过省级统一的低空飞行服务平台，为无人机用户提供清晰可查的 “官方飞行地图”。这一举措标志着江苏低空经济从 “无序探索” 迈入 “规范发展” 新阶段，凭借空域管理改革突破、多元场景落地与全产业链协同，江苏正将低空资源转化为高质量发展新动能，构建起具有全国示范意义的低空经济生态体系。

空域改革破局：构建 “全省一盘棋” 管理体系

长期以来，“上天难、审批繁” 是制约低空经济发展的核心瓶颈，江苏以制度创新为突破口，打造 “省级统筹 + 市县细化” 的空域管理模式，打通产业发展堵点。在省级层面，江苏严格遵循 “统一建设、统一运营” 原则，加快推进省级低空飞行服务中心建设，构建 “一个标准、一个平台、一套规则、一张网” 的管理格局，实现全省低空飞行管理的标准化与一体化。

南京作为全国首批民用无人驾驶航空试验区，率先建成全国首个实战型低空飞服平台，创新采用空域栅格编码管理技术与国际 SORA 风险评估模型，为 197 家飞行单位、1216 架注册飞行器提供安全保障，累计服务飞行 33 万架次、时长超 450 万分钟。同步推出的 “宁易飞” 微信小程序，实现飞行计划 “一键申报、实时追踪”，用户信息一次登记即可永久调用，彻底告别低空飞行审批 “跑腿时代”。截至 2025 年 10 月，南京已累计获批空域 166 个片区、总面积超 2000 平方公里，航线 183 条、总里程突破 3000 公里，日均保障合规飞行千架次，成为全国低空空域高效利用的标杆。

市县层面则结合地域特色细化空域规划。启东市通过专家评审《启东市低空空域及航线规划》，构建 “一体两翼一中心” 空间布局，在 60 多公里的沪启直线距离间，规划多条 “跨市通勤 + 市内文旅” 低空航线，将地理区位优势转化为产业发展优势；镇江聚焦 “江河交汇” 特色，以金山湖水上运行基地为核心，规划跨城低空旅游航线，推动空域资源与文旅资源深度融合。这种 “全省统筹、因地制宜” 的空域管理模式，既保障了飞行安全，又为各地产业发展预留充足空间。

政策支撑体系持续完善为改革保驾护航。江苏省政府印发《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，明确 2027 年产业规模全国领先、2030 年建成具有世界影响力的低空经济发展高地的目标；苏州、无锡、南京等 5 市同步出台专项三年规划，预计 2026 年五市产业规模总量将突破 1800 亿元，形成 “省级统筹定方向、市级攻坚抓落地” 的政策矩阵，为低空经济发展提供清晰路径指引。

场景深度赋能：“低空 +” 多元应用激活产业活力

空域开放为低空经济 “铺路”，场景应用则让产业 “跑起来”。江苏立足制造业优势与民生需求，推动低空经济从单一飞行向 “低空 + 通勤”“低空 + 物流”“低空 + 文旅”“低空 + 公共服务” 等多元场景延伸，让技术红利切实转化为发展动能与民生福祉。

“低空 + 通勤物流” 重塑区域交通与供应链格局。在启东，低空载人飞行项目开通 3 条跨市商务专线 ——35 分钟直达上海虹桥机场、20 分钟直飞浦东机场、18 分钟通达南通兴东机场，将沪启 “同城化” 从概念变为现实；南通首条跨区域无人机生鲜速配物流航线同步落地，“丰舟 90” 无人机装载吕四渔港海鲜，50 分钟飞越 90 公里抵达上海浦东，运输效率较传统陆运提升 50%，构建起 “产地直达餐桌” 的低空物流走廊。在长江流域，江苏长江汇科技打造的 “汇闪送 2.0” 平台，通过无人机为航行中的货船配送物资，2025 年 1—7 月累计飞行 2 万架次、配送物资 203 吨，解决了长江船员 “最后一公里” 补给难题。

“低空 + 文旅” 打造消费新热点。镇江开通 5 条串联长江、西津渡、扬州瘦西湖的空中旅游线路，打造长三角首个跨城低空旅游 IP，游客可乘飞行器俯瞰 “江河交汇” 壮丽风光；长山国际航空飞行营地的滑翔伞、热气球项目，成为市民休闲新选择。南京推出的 “长江空中观光” 航线，融合 “无人机 + VR” 技术，已接待游客约 10 万人次，成为城市文旅新名片。这些场景不仅丰富了消费供给，更带动了飞行器运营、维护、培训等配套产业发展。

公共服务领域的应用则彰显低空经济的民生价值。南京构建的低空紧急血液运输通道入选全国典型案例，从红十字血液中心到浦口区人民医院的血液配送仅需 15 分钟，较传统方式缩短 60%，截至 2025 年 5 月已完成近 2000 架次运输任务，保障多起紧急手术用血需求；苏州在太湖水域创新 “无人机 + 热成像” 水上搜救模式，搜寻范围扩大 3 倍，半小时可覆盖周边 30 公里水域，2023 年至今累计开展巡检搜救 60 余次；连云港海州区将应急无人机融入 3.51 万亩山林日常防控，其深入复杂区域侦察、灭火、救援的能力，成为守护绿水青山的 “科技羽翼”。

产业协同聚合：全链条发力构筑发展高地

低空经济的长远发展离不开产业链协同，江苏依托制造业基础与科教资源，通过平台搭建、基金支持、招商引智，构建覆盖上中下游的产业生态，推动低空经济从 “单点突破” 向 “集群发展” 跨越。

产业载体建设为集聚发展提供空间支撑。南京浦口低空经济产业园总规划面积 2.4 平方公里，划分创新研发、试验验证、生产承载、产城融合四大功能区，由南京航空航天大学与浦口区政府共建，成为技术转化与产业集聚的核心平台；启东民用无人机试飞运行基地已正式运营，设有指挥中心、起降区、跑道等设施，可满足固定翼、多旋翼无人机的试飞与训练需求，吸引芸瀚无人机、瀚海伏羲、四川九洲等企业落户；启东低空飞行服务保障基地等基础设施同步投用，为产业发展夯实硬件基础。

产业链条不断完善，形成 “制造 + 服务” 双轮驱动格局。在制造端，江苏依托南航、南理工、中国电科十四所等科研资源，靶向招引核心部件企业，启东成功签约集成电路封装、高性能射频芯片等产业链项目，FP-98 大型载货无人机、ET9 型 eVTOL 等产品达国际先进水平；在应用端，京东、顺丰参与 “溧阳 — 南京城际低空运输航线” 验证，其 “无人机 + 物流” 模式运输成本仅为传统物流的 1/3，时效提升约 75%；在服务端，启东晟飞智能科技建设的无人机培训基地，首期 CAAC 无人机操控员执照培训通过率达 100%，为产业输送专业人才。截至 2025 年，江苏已集聚低空经济上下游企业约 1300 家，核心产业规模近 300 亿元，其中制造环节企业近 800 家、营收超 200 亿元，服务环节企业 400 家、营收近 100 亿元，形成完整产业闭环。

资金与人才保障为产业发展注入 “活水”。无锡设立规模 20 亿元的低空经济和空天产业专项母基金，南京、苏州等地产业基金总规模超 50 亿元，重点支持核心技术研发与场景落地；2025 年 1—5 月，江苏低空经济项目融资案例与金额位居全国前列，种子轮和 A 轮融资次达 27 次、披露总额 26.5 亿元。产学研合作持续深化，南航黄大庆研究员团队研发的应急无人机、低空物流技术已在多场景落地，成为技术创新重要源头；各地通过专题招商推介活动吸引优质项目，启东已举办 10 余场招商活动，推动低空产业加速集聚。

从空域改革到场景落地，从产业链完善到生态构建，江苏低空经济发展脉络愈发清晰。据中国民用航空局预测，2035 年我国低空经济市场规模有望突破 3.5 万亿元，江苏正以更开放的姿态、更创新的举措，推动更多航线开通、更多场景落地、更多企业集聚，让低空经济从 “产业新赛道” 变为 “发展新引擎”，为全国低空经济高质量发展提供可复制、可推广的 “江苏方案”。