广西
2025年，普京签署的1000多份总统令中，约45%被列为“机密”，不公开、不解释、不接受监督。在一场仍在持续的战争背景下，这个数字本身，就已经是一条危险信号。
流亡调查媒体Vyorstka通过梳理俄罗斯官方法律文件平台发现，2025年至少1010份总统令中，有449份被标注为“保密文件”，普通民众无法查阅内容。与2024年相比，保密比例继续上升，虽然尚未回到俄乌战争最初两年的历史高点，但已经接近“战时常态”。
这意味着什么？
意味着几乎每签署两道总统命令，就有一道不对公众公开。
从已公布的561份总统令来看，其中52份用于为特定军队单位授予“荣誉称号”。而未公开的那部分，外界只能通过零散线索拼凑其用途——通常涉及前线士兵授勋、阵亡人员追授、被招募参战的服刑人员特赦，甚至包括高度敏感的政治与安全安排。
在俄罗斯制度设计中，总统令本应是国家权力最公开、最正式的体现之一。但如今，它越来越像一份“只对少数人可见”的内部文件。
更耐人寻味的是，秘密总统令并非战争时期才出现。BBC俄语频道曾披露，早在2006年，普京就曾通过一份未公开的总统令，授予后来成为瓦格纳集团领导人的普里戈任“祖国功勋勋章”一级。这份文件直到多年后才被媒体挖出，而那时，受勋者早已深度卷入俄罗斯对外军事行动。
当国家命令不再需要被公众看到，问题就不只是“保密”，而是权力运行的方向。
在持续动员、军事压力与社会不安并存的背景下，大量总统令转入“黑箱”，既削弱了制度透明度，也切断了公众对国家决策的基本认知通道。普通俄罗斯人不知道谁被赦免、谁被嘉奖、谁被送上战场，又是谁在幕后被赋予权力。
当命令不再解释，权力就不再需要回应。
而这，或许才是这些“秘密总统令”真正的意义所在。
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