八部门发文促进银发经济发展

每经记者：张怀水 每经编辑：贾运可

近日，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》指出，充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求；推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区。

民政部养老服务司司长李邦华在1月13日的民政部新闻发布会上表示，出台《若干措施》，主要目的是通过系统性、针对性政策支持，持续优化发展环境，进一步培育养老服务经营主体，激发经营活力，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济高质量发展。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，中国已经进入老龄化社会，60岁及以上老人所占的比例越来越高，这在“十五五”时期会有更加明显的体现。与老年人相关联的消费，一方面是需求大，另一方面关乎老年人生活质量。因此，银发经济成为国家重点鼓励发展的经济类型之一。

鼓励发展居家照护服务

《若干措施》提出，优化养老服务和适老化产品供给。推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务，鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务。支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务。

鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务。围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”。鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品。积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强服装服饰适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰。推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景。

“当前，我国养老模式呈现多样化特点，不再是传统意义上的，老年人都待在养老院。”洪涛向《每日经济新闻》记者表示，社区养老、居家养老惠及更多老年人。因此，相应的服务也需要多样化，一刻钟便民生活圈建设，实际上就是提升社区养老的便利性。

据李邦华介绍，截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。其中，民营养老机构占比52.2%；民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%。在居家养老服务方面，绝大多数是民营机构。可以说，社会力量已经成为养老服务多元化供给的主力军，在养老服务体系建设中发挥着重要作用。

为老年人提供科技支撑

《若干措施》提出，鼓励养老科技攻关及产品研发。加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测、安全报警以及个性化定制服务中。鼓励养老服务机器人产业发展，针对家庭和机构对老年人日常护理、情感陪护及社会支持等需求，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持。

加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化的老年人提供科技支撑。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，科技养老是未来拓展养老服务的一个重要方向。但在养老服务上，机器人和脑机还都存在技术能力不足的瓶颈。因此，探索科技赋能养老服务，关键要打通“最后一公里”，要在技术上寻求实质突破，而不是将不成熟的技术强行推广到应用层面。

记者梳理发现，在国家倡导科技赋能养老服务的背景下，也将给资本市场带来新一轮机遇。

财信证券研报指出，供需格局改善，政策支持下关注智能养老家居产品。供给端方面，AI（人工智能）浪潮驱动全屋智能时代加速到来。AI技术的发展能够帮助家居用品行业在发挥制造优势的基础上，实现从“单一产品供给”向“场景化、智能化解决方案供给”的转型，成为承接政策激活需求、驱动行业持续增长的新动力。

头豹研究院则指出，近年来，我国智能养老机器人已从概念演示迈向实用化发展阶段，通过技术迭代与场景深化，实现从基础功能型向精准服务型的转型。在智慧养老政策引导下，不仅推动产品在养老机构与社区家庭中加快渗透，也促使企业聚焦行动辅助、认知障碍照护、情感交互等核心需求突破，推动产品从单一任务执行向综合能力干预升级，逐步构建起“机器人+平台+服务”的智能养老生态。