中欧电动汽车案磋商达成积极成果

来源：财经网

来源 | 《财经》杂志　作者 | 《财经》记者 江玮　编辑 | 苏琦

欧盟中国商会再次强调，中国电动汽车产业竞争力来源于持续的技术创新，以及在充分市场竞争中形成的成本与规模优势，而非依赖补贴

中欧电动汽车反补贴案磋商取得重要进展。1月12日，欧盟委员会发布关于提交价格承诺申请的指导文件。

中国商务部在关于中欧电动汽车案磋商进展的通报中表示，为落实中欧领导人会晤共识，妥善解决欧盟对华电动汽车案，中欧双方本着相互尊重的态度，进行了多轮磋商。双方一致认为，有必要向对欧盟出口纯电动汽车的中国出口商，提供关于价格承诺的通用指导，以便中国出口商可通过更加实用、有针对性且符合世贸组织规则的方式，解决相关关注。

1月12日，欧盟中国商会对中欧双方通过对话磋商推动电动汽车案实现“软着陆”表示高度欢迎和充分肯定。欧盟中国商会在当天发布的声明中说，这一重要成果积极回应了包括汽车产业在内的业界高度关切，不仅有利于推动中欧经贸与投资合作及双边关系的健康稳定发展，也向全球市场释放出清晰而有力的信号：中欧坚定致力于通过对话协商妥善管控分歧，共同维护以规则为基础的多边贸易体制和开放型世界经济。

欧盟中国商会再次强调，中国电动汽车产业竞争力来源于持续的技术创新，以及在充分市场竞争中形成的成本与规模优势，而非依赖补贴。

2023年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布将对从中国进口的电动汽车展开反补贴调查。2024年10月，在经过一年的调查之后，欧盟决定对中国电动汽车征收为期五年的反补贴税，税率在17%到35.3%之间不等。但中国与欧盟的谈判没有停止，双方就价格承诺继续谈判，希望通过出口商提高产品价格的承诺，以此取代反补贴税。2025年12月11日，中国商务部新闻发言人何亚东表示，中方欢迎欧方再次重启价格承诺磋商，赞赏欧方回到通过对话化解分歧的轨道上。

确定最低价格的路径

对外经济贸易大学教授崔凡对《财经》表示，从中国商务部的通报看，双方的磋商取得了共识。“欧盟已经发布了关于提交价格承诺申请的指导文件，接下来将是出口商提交价格承诺申请，可以单个企业提交，也可以多个企业联合提交。欧盟将进行评估并作出决定，决定需由成员国经投票程序作出。”

在欧盟通过中国车企的价格承诺方案之前，欧盟对中国电动汽车征收的反补贴税仍将继续执行。在欧盟对进口汽车原有10%的关税基础上，比亚迪目前面临17%的反补贴税率，吉利为18.8%，上汽则高达35.3%。小鹏和蔚来被列为配合调查企业，适用20.7%的税率。特斯拉上海工厂因为申请单独审查，得到了7.8%的单独税率。

行驶在意大利佛罗伦萨街巷的中国品牌汽车比亚迪。 摄影/江玮

欧盟在指导文件中确认，将秉持客观、非歧视原则，根据世贸组织规则有关规定，对每一项价格承诺申请采用统一的标准进行评估，符合条件的企业可用价格承诺替代反补贴征税。欧盟方面强调，任何价格承诺必须足以消除补贴造成的损害影响，并产生与征税等同的效果。

指导文件列出了两种确定最低价格的路径：一是以调查期间出口商的到岸价（CIF）为基础，加上对应的反补贴税率；二是以欧盟境内生产的同类电池电动汽车的销售价格为基准，并计入销售、一般和管理费用（SG&A）以及合理的利润空间。

欧盟委员会还建议，出口商可通过作出年度出口数量承诺，以降低交叉补贴风险，同时数量承诺也有助于进一步强化对补贴损害的充分应对。

根据这份指导文件，一旦企业提交价格承诺报价，欧盟委员会将迅速开展评估，并向相关方披露初步结论以征求意见。若报价被接受，欧盟将发布一项实施决定作为结论依据，并相应修改现有措施的法规；若报价被拒绝，则仅发布说明拒绝理由的决定。所有决定均需按照欧盟委员会的程序规则获得欧盟成员国批准。

在价格承诺谈判中，中国机电商会受不同类型的中国电动汽车企业委托，提出了代表行业整体立场的解决方案。中国机电商会在12日发布的声明中表示，将鼓励和支持涉案企业充分利用磋商成果，以价格承诺申请方式，努力争取自身对欧出口权益，促进中欧相关产业合作健康发展。

欧盟布鲁盖尔研究所高级研究员、欧盟委员会贸易总司前司长伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗此前对《财经》表示，中国电动汽车企业作出价格承诺比被征收关税更好，但相关方案需要确保欧盟能够有效实现其保护汽车产业的目标。“任何解决方案都需要能够证明它是有效的，能为欧盟产业提供必要保护。”他说。

投资承诺纳入考量

反补贴关税没有阻止中国电动汽车在欧盟市场的扩张。

据英国市场调查机构骏特商务咨询（JATO Dynamics）的数据，2025 年前八个月，尽管面临反补贴税的影响，中国品牌的纯电动汽车在欧盟25个市场的份额已从2024年的7%提升至7.6%。与此同时，混合动力汽车和插电式混合动力汽车对欧盟的销量显著提升。

多家中国车企正通过在欧洲进行本地生产，从而避免被征收关税，如今这些投资也将成为价格承诺谈判的重要筹码。

欧盟发布的指导文件显示，对在欧洲本地制造领域作出的投资承诺，将在评估价格承诺报价时获得积极考量。欧盟委员会表示，任何在欧盟境内对电池电动汽车相关产业的投资承诺，都会作为价格承诺评估的一部分予以考虑。但相关承诺“必须在性质、范围、时间安排和资金规模等方面作出明确界定，并设定清晰、可核查的里程碑”。若未能遵守相关投资承诺，价格承诺方案将被撤销并追溯征收相关关税。

一位常驻欧盟的国际贸易法资深律师对《财经》表示，将投资承诺纳入价格承诺方案罕见，反映出本案不仅仅是一个纯粹的与补贴相关的贸易争端，而是更广泛的欧盟工业政策问题。“不公平竞争只是说辞，服务于工业政策的各类市场准入新门槛才是本质。”

欧盟反补贴税出台后，中国电动汽车企业宣布了多项在欧盟的投资和生产计划。2025年5月，比亚迪宣布在布达佩斯设立其欧洲总部，并设立新的欧洲研发中心。小鹏汽车首个欧洲本地化生产项目于2025年三季度在奥地利正式启动。奇瑞在既有的西班牙投资基础上，新增建设一座研发中心。蔚来则在最近表示，若月销量达到约6000辆，将考虑在欧洲进行本地组装。