连玉明：不断放大公益诉讼制度优势

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

2025年全国两会上，连玉明介绍他在三江源国家公园工作的经历。

2025年12月5日，连玉明在万峰湖考察调研。

全国政协委员、提案委员会委员，北京国际城市发展研究院创始院长　连玉明

“公益诉讼是党中央重大改革举措法治化的标志性成果，是中国特色社会主义诉讼制度和司法制度创新发展的重大成果，是人民检察院依法独立行使检察权的重要职责，也是我作为全国政协委员调研、提案和履职的重点。”全国政协委员、提案委员会委员，北京国际城市发展研究院创始院长连玉明关注公益诉讼领域多年，他以调研丈量民生，用提案推动制度完善，在生态保护、数字治理、权利保障等领域，书写了政协委员与检察机关同心护公益的履职答卷。

见证跨区域生态治理破局

黔桂滇三省（区）交界，万峰湖烟波浩渺。作为中国第五大人工淡水湖、粤港澳大湾区重要水源地，这颗“高原明珠”曾因污染问题陷入困境。2025年12月5日，连玉明踩着晨雾来到广西壮族自治区隆林县万峰湖畔，实地调研由最高人民检察院直接指导、桂黔两省（区）四县（市）联合建立的检察公益诉讼联络站——这个全国首个跨省域水上检察室，正是他关注跨区域生态治理的重要落点。

“2015年起，无序发展的网箱养鱼让湖水变黑发臭，沿岸群众苦不堪言。”站在曾经布满非法网箱的湖面旁，连玉明回忆起调研中了解到的情况。当年，由于三省（区）水域分割管理、行政主体分散、补偿机制差异，流域污染问题长期难以根治，国控断面水质一度降至Ⅳ类。这一问题，时刻牵动着他的心。

转机出现在2019年12月11日，最高检对万峰湖水质污染案立案调查，这是最高检直接办理的第一起生态受损公益诉讼案件。“公益诉讼的制度优势正在于此，能够打破行政壁垒，形成治理合力。”连玉明全程关注案件办理进程，多次提出加强跨区域协同治理的建议。

在最高检依法监督和三省（区）党政部门协同支持下，一场声势浩大的生态整治全面展开。如今的万峰湖，国控断面水质已稳定提升，清澈湖水再次滋养着沿岸生灵。更让连玉明欣慰的是，案件的办理推动形成了可持续的法治化长效机制。三地检察机关与行政机关建立“河湖长＋检察长”协作机制，黔桂滇三省（区）五县（市）成立联合执法指挥部，广西百色、贵州黔西南、云南曲靖三市（州）同步出台保护条例，实现“同一部立法精神、同一个保护标准、同一个协作机制”。“这起案件开创了跨区域协同立法、联合执法、协作监督的新模式，为全国流域治理提供了可复制的经验。”连玉明深有感触地说，公益诉讼不仅能“治已病”，更能“防未病”，这正是制度的生命力所在。

推动算法侵权纳入公益保护

“随着数字经济快速发展，算法滥用导致的大数据杀熟、信息泄露、就业歧视等问题日益凸显，传统监管模式难以有效应对。”在2024年全国政协十四届二次会议上，连玉明提交的《关于建立算法侵权公益诉讼制度的提案》，精准切中了数字治理的痛点难点。

这份提案很快得到最高检的高度重视和积极回应。在答复函中，最高检明确表示：“您提出将算法侵权纳入公益诉讼立案范畴，构建以人民检察院为主导、社会组织和个人共同参与的多元主体模式，对于充分发挥公益诉讼在算法治理领域的积极作用，助力实现安全明朗网络空间具有重要意义。”

连玉明在履职中发现，算法侵权具有隐蔽性、复杂性、跨域性等特点，单个公民难以举证维权，而行政监管存在专业门槛高、监管成本大等难题。“公益诉讼制度能够弥补这一治理短板。”他在提案中详细阐述了制度构建的具体路径，包括明确算法侵权公益诉讼的立案标准、举证责任分配、多元共治机制等。

最高检在答复中进一步明确了推进方向：“由人民检察院主导提起算法治理领域公益诉讼既符合法律规定，也符合实际。”最高检将同最高法深化研究，在算法侵权认定标准等方面达成共识，推动相关立法修订中增设检察公益诉讼条款；针对算法侵权案件取证难、认定难等问题，将积极借助“外脑”，邀请专业技术人员或高校教师参与办案；同时将网络治理作为公益诉讼重点新领域，推动个人信息保护法、反电信网络诈骗法等法律的公益诉讼条款落地见效，督促行政机关强化监督，推动互联网企业合规经营。

“检察机关的积极回应，体现了对政协委员提案的高度重视，更彰显了公益诉讼制度与时俱进的适应性。”连玉明表示，算法治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，他将持续关注相关立法进展和检察实践，推动构建数字时代公共利益保护的法治屏障。

让制度温度覆盖更多民生领域

“公益诉讼的保护范围，应当随着人民群众对美好生活的需求不断拓展。”回顾多年履职经历，连玉明深刻感受到公益诉讼制度的温度与力量。2019年3月，全国政协十三届二次会议期间，在无党派界别小组讨论《最高人民检察院工作报告》时，连玉明直言：“当前损害公益的问题涉及面广、危害大，建议探索拓展公益诉讼‘等’外领域，把个人信息保护等方面纳入保护范围。”

令他意外的是，这一建议很快得到最高检的关注。检察长专门要求相关部门认真研究落实措施。2020年1月16日，连玉明收到了最高检办公厅的正式回函，函中明确：“最高检坚决贯彻有关会议精神，将‘等’外探索原则从‘稳妥、积极’调整为‘积极、稳妥’，指导各地在文物保护、安全生产、个人信息保护、大数据安全、互联网侵害公益等领域进行有益探索，不断满足人民美好生活需要。”

通过代表委员的积极履职推动制度理念的更新和实践，连玉明深切感受到自身的责任所在。此后几年，他持续跟踪公益诉讼新领域拓展情况，看到检察机关在向未成年人售烟、传统村落保护、高铁安全、幼儿园校车安全等多个民生领域积极探索办案，用法治力量回应人民群众的呼声。

在他看来，公益诉讼的核心价值是“以人民为中心”，检察机关坚持把诉前实现公益保护目的作为最佳司法状态，与政协委员履职为民的初心高度契合。“在权力和资本任性扩张的当下，优先保障公共利益和公民权利尤为迫切，公益诉讼的重要性日益凸显。”他始终强调，公益诉讼不是检察机关的“独角戏”，而是多元主体协同参与的“大合唱”。

党的二十大以来，党中央多次强调“强化检察监督，加强公益诉讼”，为公益诉讼制度发展指明了方向。“作为全国政协委员，仅凭几次调研、几份提案、几个建议是远远不够的。”连玉明期待，通过包括媒体在内的多元主体和多种力量共同努力，让公益诉讼的声音再大一点，让公益诉讼的力量再强一点，让公益诉讼制度建设再快一点。