十五五规划落地关键：国企须破除形式主义梗阻

岁末年初，国资国企领域的改革部署与基层实践形成鲜明对照。一方面，国务院国资委近期密集召开专题座谈会，为中央企业“十五五”规划编制锚定方向，核心要义聚焦“增强核心功能、提升核心竞争力”，将“价值创造”置于发展首位；另一方面，黑龙江、山西、玉溪等多地国资委同步推进年度重点工作，纷纷将“整治形式主义”“深化国企改革”列为2026年开局核心任务，形成中央统筹、地方协同的改革合力。

但与顶层设计形成反差的是，不少国企基层仍深陷发展梗阻：重复报表占用大量核心工作时间，奢华年会等非生产性支出挤压主责主业投入，职工积极性受抑。这种矛盾恰恰指向一个关键命题——“十五五”规划已明确提出“深入开展整治形式主义为基层减负工作”，从中央到地方的国资监管体系已形成共识：国企要实现高质量发展，首要任务是扫清形式主义、权责错配等深层次堵点，让规划部署真正落地到价值创造的核心赛道。

1月12日国资委发布的“十五五”规划编制座谈会相关信息，在财经与国企领域引发广泛关注。其核心导向可概括为“价值创造优先”：要求央企聚焦主责主业、立足实体经济，通过科技创新与产业升级筑牢高质量发展根基，同时以深化改革破解制约发展的深层次体制机制问题。这一导向为国企“十五五”期间的发展划定了清晰边界，但当前部分国企存在的岁末乱象，不仅与这一导向相悖，更已成为规划落地的“隐形壁垒”，亟待系统性破解。

形式主义内耗，是稀释国企价值创造能力的核心痛点。“十五五”规划明确要求央企“靠前谋划重大项目和标志性工程”，各地国资委也针对性出台落地举措：黑龙江省国资委1月7日召开工作务虚会，明确提出国企需“聚焦主责主业推进数字化转型”，将数字化能力转化为价值创造动力；贵州省国资委则锚定研发创新，提出“十五五”期间推动国企研发投入年均增长10%以上，以技术突破夯实发展根基。

但基层实际精力分配与上述要求存在显著偏差，大量时间被无意义的报表循环消耗。结合行业调研获取的典型案例：某省能源国企基层财务人员反馈，年底一个月内需向集团财务部、审计部、战略部、安环部四个部门提交同一套资产负债核心数据，仅因各部门要求的格式、统计口径不同，需反复调整核对，连续三个通宵完成工作；某装备制造国企的重点订单审批流程冗长，前后召开8次审批会，待各部门达成一致意见时，下游客户的市场窗口期已关闭，直接造成近百万元订单损失。

这种“为留痕而留痕”的低效内耗，不仅占用了项目推进、技术攻关的宝贵时间，更直接消解了“提质增效”的改革成效，与中央及地方规划要求的“质的有效提升和量的合理增长”完全背离。值得关注的是，各地已探索出一批可复制的破局路径：玉溪市国资委推行“一线工作法”，要求领导班子深入基层现场办公，同步建立“一户市属企业带两个县（市、区）”的联动机制，大幅降低基层沟通成本；上海、重庆等地依托数字化手段，搭建“一网通办”“一表通”智能报表系统，实现“数据多跑路、基层少报表”。以重庆沙坪坝区某街道实践为例，接入系统后，分散在各独立系统的报表被整合并动态更新，基层填表负担减轻60%以上，为全国国企减负提供了实操样本。

除形式主义外，非生产性支出的奢靡之风，正持续侵蚀国企发展根基。“十五五”规划明确提出“优化国有经济布局，聚焦主责主业”，各地国资委也强化成本管控举措：山西省国资委2025年12月召开党委会，专门部署形式主义整治工作，要求国企“牢固树立过紧日子思想，从严控制非必要支出”，将资金集中投向核心业务；扬州市国资委则提出“十五五”期间推动国企剥离非主业业务，实现从“大而全”向“专而精”转型，提升资源配置效率。

但部分国企仍存在“重面子、轻里子”的认知偏差，将宝贵资金投入无意义的“面子工程”。行业观察案例显示：某省属重工国企2025年效益下滑30%，基层车间员工绩效工资普遍打折，部分一线岗位绩效延迟3个月发放，但集团总部仍耗资480万元举办年会，包下五星级酒店宴会厅并邀请地方艺人演出，人均活动成本超2000元；更有甚者，部分企业工会职能严重异化，从“职工暖心港湾”沦为“关系户自留地”，挪用下属单位上缴利润组织高端团建，人均花费超1.2万元，而基层员工的高温补贴却因资金紧张难以足额发放。

事实上，国企领域的享乐奢靡之风虽经多轮整治，但反弹风险仍存。此前官方通报的典型案例显示，某央企下属公司领导班子成员违规乘坐飞机头等舱、公务舱达69次，严重违反成本管控要求。此类行为不仅违背中央与地方“降本增效”的统一部署，更弱化了“共享发展成果”的企业初心，严重挫伤基层员工积极性，与国资央企“筑牢现代化产业体系压舱石”的使命要求完全不符。

深入剖析可见，上述乱象的根源，正是“十五五”规划与各地国资委重点部署需破解的“深层次体制机制问题”。结合地方监管实践，核心症结集中在两个层面。

其一，考核导向存在偏差。黑龙江省国资委在工作部署中明确指出，需纠正部分国企“重表面指标、轻实质成效”的倾向，推行“一企一策”差异化考核。但当前仍有不少国企将“报表完整性”“活动参与度”等易量化的表面指标列为核心考核项，忽视价值创造、生产效率、职工满意度等实质性经营指标，倒逼基层陷入形式主义“内卷”。

其二，权责错配格局未打破。玉溪市国资委在作风整治中发现，部分国企存在“机关病”“衙门作风”：总部掌握资源分配权却向基层转嫁成本压力，基层承担核心生产责任却缺乏足够资源支撑。这种治理失衡直接导致“规划要求向上走、执行偏差向下滑”，使改革部署难以落地见效。

正如国资委主任张玉卓强调，“十五五”改革要“更加注重质效，着力解决制约发展的深层次问题”。当前，从中央到地方的国资系统已明确将形式主义、奢靡之风背后的体制性梗阻，列为“十五五”期间的核心改革靶心，为国企自我革新指明了方向。

落实“十五五”规划与地方国资委部署，国企亟需推进“向内的自我革命”，将精力与资源重新聚焦价值创造主赛道。结合中央导向与地方实践，可从三个维度精准发力。

一是全面推广基层减负实践。借鉴玉溪市“一线工作法”与“市县协同联动机制”，推动管理重心下移，减少基层沟通内耗；参照上海“远程帮办”、重庆“一表通”等数字化模式，整合上级部门数据需求，搭建统一信息共享平台，实现数据“一次采集、多方复用”；严格落实山西省国资委要求，统筹会议文件管理，划定“线上会议红线”，清理冗余考核指标，让基层员工从报表与会议中解放，集中精力推进重大项目与技术创新。

二是严格管控非生产性支出。延续中国石油压缩下属非必要酒店、联络处，中国联通大幅削减业务招待费等专项整治经验，建立非生产性支出“负面清单”；落实扬州市国资委“剥离非主业”要求，坚决清理与核心业务无关的资产与业务，把资金用在刀刃上；重点加大新能源、新材料等新兴产业及“AI+”转型投入，通过资源聚焦提升核心竞争力，杜绝将资金耗费在奢华年会、无效团建等“面子工程”。

三是深化考核与治理机制改革。参照黑龙江省“一企一策”差异化考核模式，落实“十五五”规划“完善公司治理结构”要求，建立以价值创造为核心的考核体系；明确基层“责任、权力、利益”三张清单，厘清总部与基层权责边界，破解权责错配难题；将“一利五率”等实质性经营指标列为考核核心，同时畅通职工举报监督渠道，借鉴玉溪市“月评、季晒、年考”公开监督机制，防范职务消费乱象反弹，以制度约束倒逼管理效能提升。

从国务院国资委的顶层设计，到黑龙江、山西、玉溪等地的落地部署，“十五五”期间国资国企改革方向已清晰明确。破除形式主义、奢靡之风等发展梗阻，实现轻装前行，既是落实规划目标的核心前提，也是国企履行社会责任的必然要求。

国有企业作为国民经济的压舱石，唯有紧跟中央与地方改革步伐，坚决摒弃形式主义内耗与奢靡之风，将每一分利润精准投向主责主业，将每一份精力高效用于价值创造，才能切实提升核心竞争力，在建设现代化产业体系、推动经济社会高质量发展中充分发挥战略支撑作用。

结合各地国企改革实践，你认为破除形式主义还需哪些针对性举措？身边是否有国企减负增效的正面案例？欢迎在评论区留言分享观点，点赞关注获取更多深度行业分析。