内蒙古自治区新质生产力与农业全链条数字化转型发展分析报告

一、发展现状与核心成效

（一）战略政策体系闭环构建

锚定“国家重要农畜产品生产基地”核心定位，内蒙古形成“顶层设计+专项规划+试点示范”的全链条政策支撑体系。以《内蒙古自治区“十四五”数字经济发展规划》《内蒙古智慧农业发展行动计划（2025-2030年）》为核心纲领，深度契合“两重两新”战略导向，明确“2027年农业生产信息化率达35%、2030年突破42%”的阶梯式目标。配套出台农机购置补贴、数字农业项目奖补、政策性资金申报指南等专项政策，构建“财政引导+金融赋能+产学研协同”的政策闭环，2024-2025年累计投入智慧农业专项资金超7亿元，支持6个省级智慧农业示范旗县、32个数字农业试点项目建设，形成“牧区引领+农区联动+主体参与”的推进格局，为草原与农区农业数字化转型提供坚实制度保障。

（二）数字基础设施底座坚实

构建“天空地网”立体化数字支撑体系，基础保障能力居北方牧区前列。全区农牧业综合机械化率达86.3%，其中粮食作物机械化率超98%，配备智能农机具8.9万台（套），北斗导航终端在主粮产区、规模化牧场覆盖率超85%，实现“耕种管收”“饲喂挤奶”全程精准作业。省级农业农村大数据平台已汇聚土壤、气象、作物生长、畜禽养殖等多维度数据超280TB，接入12个盟市、69个旗县（市、区）的物联网监测设备1.3万余套，覆盖4500万亩耕地、2.3亿亩可利用草原。高标准农田与智慧牧场数字化改造加速推进，巴彦淖尔、通辽等产粮大市建成“数字农田”示范区，锡林郭勒、呼伦贝尔等牧区部署草原墒情、牲畜定位等传感器网络，数据传输延迟控制在毫秒级；农村牧区5G网络覆盖率达78%，益农信息社实现行政村全覆盖，为全链条数字化奠定坚实基础。

（三）全链条数字化转型成效显著

1. 生产环节数字化精准赋能

形成“智能装备+数据模型+精准作业”的现代化生产模式，农畜产品产能持续领跑。巴彦淖尔市临河区智慧农场集成北斗导航精量播种、无人机植保、水肥一体化等技术，小麦亩均播种误差控制在2厘米内，化肥利用率提升23%，2024年亩产达580公斤，较传统种植增产14%。锡林郭勒盟正蓝旗“智慧牧场”通过牲畜耳标定位、智能饲喂系统，实现2万头肉牛精准管理，饲料转化率提升18%，养殖周期缩短2个月，单头肉牛增收超1500元。内蒙古农科院研发的“草原生态智慧养殖决策系统”在呼伦贝尔、鄂尔多斯推广应用，通过AI算法预判草原承载力与疫病发生趋势，指导牧民科学轮牧，草原植被盖度提升8%，牲畜存活率提高5%。全区测土配方施肥技术覆盖率达92%，节水灌溉技术应用面积超1900万亩，数字化技术推动草原生态保护与农牧业生产协同发展。

2. 加工环节数字化提质增效

推动农畜产品加工从“粗加工”向“精深化、智能化”转型，产业链附加值持续提升。蒙牛集团建成智能化乳制品加工生产线，通过数字孪生技术实现原料检测、发酵、灌装全流程可视化管控，产品合格率提升至99.6%，精深加工产品占比达72%，年处理鲜奶超1000万吨。通辽市金锣食品构建“肉牛养殖-屠宰加工-冷链配送”数字化闭环，通过区块链技术记录肉牛全生命周期信息，智能分拣设备实现肉质分级精准化，高端冷鲜肉溢价达30%以上。全区培育28家国家级农业产业化龙头企业，其中21家完成数字化改造，加工环节自动化、信息化水平显著提升，农畜产品加工转化率达61%，较2020年提高9个百分点。

3. 流通环节数字化畅通渠道

构建“智能冷链+数字营销+溯源监管”的现代化流通体系，供应链效能大幅提升。依托“蒙字标”公共品牌，搭建省级农畜产品数字化营销平台，整合淘宝、抖音等线上渠道，2024年农畜产品线上销售额达290亿元，同比增长27%。呼和浩特市保全庄农批市场完成数智化改造，配备智能仓储管理系统和全程温湿度监控设备，农畜产品损耗率从13%降至5.2%；满洲里市借助跨境电商平台，推动牛羊肉、乳制品等特色产品出口，2024年跨境农畜产品交易额突破42亿元。区块链溯源技术广泛应用，全区1100余个“三品一标”农畜产品实现“扫码可溯”，覆盖种植养殖、加工、流通全链条，消费者信任度显著提升。

（四）创新平台与特色产业引领

以高能级平台驱动技术突破，形成“院企合作+试点示范+产业集聚”的发展生态。内蒙古农牧业科学院组建智慧农业与生态研究所，聚焦草原生态养殖、耐寒作物智能种植等领域攻关，研发的“干旱地区节水控肥数字化技术”获省级科技进步一等奖，已在赤峰、乌兰察布等地推广应用超450万亩。巴彦淖尔国家农业科技园区、通辽农业高新技术产业示范区等平台，集聚22家农业科技企业，形成“研发-转化-应用”的创新闭环；伊利、蒙牛等龙头企业打造智慧农业示范基地，其“规模化智慧养殖模式”入选农业农村部典型案例。特色产业数字化亮点突出，兴安盟大米产业通过数字化育苗、标准化种植，实现亩产提升17%，品牌价值达460亿元；鄂尔多斯羊绒产业构建“数字基地+订单农业”模式，通过大数据匹配产销需求，订单养殖面积超120万亩，羊绒制品附加值提升40%。

二、面临的突出问题与挑战

（一）数字基建均衡性不足

区域发展差异明显，阿拉善、兴安盟等偏远牧区5G网络覆盖不稳定，部分丘陵山地、草原牧区物联网设备部署不足，智能农机、养殖设备在复杂地形与游牧场景适配性较差。数据共享机制有待完善，气象、农业、生态、市场等跨部门数据存在“信息孤岛”，省级大数据平台的数据整合与治理能力不足，部分数据标准不统一影响应用效能。农村牧区数字基础设施运维体系薄弱，村级服务站点专业人员短缺，小农户、牧民数字化设备入户率偏低，制约技术普及深度。

（二）产业融合深度有待加强

“生产强、加工弱、流通窄”的结构性矛盾依然存在，农畜产品精深加工占比仅33%，低于黑龙江、山东等农业强省，高附加值产品供给不足。生产端数字化多集中于灌溉、植保、饲喂等单一环节，与加工、流通、营销等环节的数据协同不够，全链条数字化闭环尚未完全形成。部分数字化项目存在“重建设、轻应用”问题，针对草原生态、耐寒作物、游牧养殖等特色场景的专用数据模型研发滞后，数据价值挖掘不够深入。

（三）创新与人才支撑薄弱

产学研协同创新机制仍需优化，高校、科研院所的技术研发与产业实际需求衔接不够紧密，高端农业传感器、智能养殖设备核心部件等领域仍存在“卡脖子”风险。农业科技企业研发投入占比偏低，平均不足1.7%，低于全国平均水平，科技成果转化效率不高。人才结构失衡问题突出，既懂农牧业生产又通数字技术的复合型人才匮乏，基层农技推广人员数字化技能不足，牧民数字素养有待提升，难以充分适配数字化转型需求。

（四）政策落地效能仍需提升

政策精准性有待优化，针对偏远牧区、小农户、游牧民的差异化支持措施不足，数字化转型成本分担机制不健全，小农户与牧民转型压力较大。金融支持体系不够完善，智慧农业装备险、农畜产品价格指数保险等创新产品覆盖面有限，“数字农业贷”等金融产品投放规模不足，小农户和新型经营主体融资难、融资贵问题依然存在。对中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金的申报对接能力有待加强，部分项目因申报策划不精准导致资金落地效率不高。

三、前瞻性发展思路与实践路径

（一）构建全域均衡的数字基建体系

1. 完善基础设施网络：实施“数字农田草原升级工程”，将数字化设施纳入高标准农田、智慧牧场建设强制标准，2027年底前实现偏远牧区5G网络补盲覆盖，农业主产区、规模化牧场物联网设备全覆盖。研发适配丘陵山地、草原牧区的小型化、轻量化智能装备，推广游牧场景便携式牲畜监测终端，通过财政补贴降低小农户与牧民应用门槛，推动北斗导航、简易传感器向特色产区延伸。

2. 强化数据共享赋能：升级省级农业农村大数据平台，建立跨部门数据共享联席会议机制，统一数据标准规范，2026年底前实现气象、土壤、生态、市场等数据全量整合。培育农业大数据应用场景，开发草原生态养殖、耐寒作物种植、游牧管理等专用模型，提升数据决策支撑效能。

（二）推进全链条数字化深度融合

1. 深化生产环节智能化：推广巴彦淖尔智慧农场、锡林郭勒智慧牧场模式，2027年底前建成40个规模化智慧农业示范区、25个智慧牧场样板点，扩大智能激光除草、精准变量施肥、智能饲喂等技术应用。依托内蒙古农牧业科学院技术优势，构建草原生态与农牧业协同发展的智慧决策系统，提升抗逆减灾与生态保护能力。

2. 提升加工流通协同性：实施农畜产品加工数字化改造工程，2028年底前培育28家数字化加工标杆企业，重点支持牛羊肉、乳制品、粮油等特色产业精深加工数字化转型，推动深加工产值占比提升至43%以上。完善“田头仓—区域仓—冷链枢纽”布局，依托呼和浩特、包头、满洲里等物流节点，打造跨境农畜产品数字物流中心，降低流通损耗。

3. 创新数字营销模式：升级“蒙字标”数字化营销平台，整合直播电商、跨境电商等渠道，2027年农畜产品电商渗透率提升至34%以上。扩大区块链溯源技术应用范围，建立“草原优品”数字认证体系，做强兴安盟大米、鄂尔多斯羊绒、锡林郭勒牛羊肉等区域公共品牌。

（三）强化创新与人才支撑体系

1. 健全协同创新机制：设立规模超35亿元的农业新质生产力发展基金，支持内蒙古农牧业科学院、内蒙古农业大学等科研力量，聚焦农业传感器、智能养殖设备核心部件等“卡脖子”领域攻关。组建省级农业数字化创新联盟，推动龙头企业牵头组建创新联合体，建立“利益共享、风险共担”的成果转化机制。

2. 加强人才队伍建设：实施“草原数字农匠”培育计划，每年培训基层农技人员、牧民不少于9000人次，重点提升智能设备操作、数据解读技能。在内蒙古农业大学等高校增设智慧农业、智慧牧业相关专业，定向培养“技术+管理”复合型人才；设立高端人才引进专项，吸引院士及国家级领军人才团队落户。

（四）完善精准高效的政策保障体系

1. 优化政策供给：制定差异化扶持政策，对偏远牧区、小农户、游牧民给予更高比例的数字化设备补贴，推出“轻量化数字化解决方案套餐”。深度对接“两重两新”战略，编制中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债申报指南，建立项目储备库，提升资金申报成功率。建立政策“制定—执行—评估—优化”闭环机制，每年度开展成效评估，动态调整政策措施。

2. 强化金融赋能：扩大农业信贷担保覆盖面，创新“数字农业贷”“智能装备险”“草原生态险”等金融产品，建立政府担保、银行放贷、保险托底的风险分担机制。吸引创投资本入驻农业产业园区，为种子期、初创期农业科技企业提供全生命周期金融支持。

（五）打造区域协同示范格局

1. 深化区内示范引领：推广巴彦淖尔、锡林郭勒等地区的数字化转型经验，每个涉农盟市打造1-2个特色数字化示范场景，形成“一旗一特色、一业一标杆”格局。提升省级智慧农业示范旗县、数字农业试点项目的辐射带动能力，总结可复制的“内蒙古经验”。

2. 推进跨区域协同：依托东北三省一区农业协同发展机制，共建北方智慧农牧业技术联盟与数据共享平台。深化与京津冀、长三角地区合作，打造数字化优质农畜产品供给基地，拓展市场空间；加强与蒙古国的农牧业数字化合作，构建跨境农畜产品数智供应链。

四、结论

内蒙古自治区立足草原生态与农畜产品资源禀赋，依托政策红利、产业基础和科研资源，在新质生产力与农业全链条数字化转型方面取得显著成效，构建了“政策引领、基建支撑、创新驱动、产业赋能”的良好发展态势，机械化水平、智慧农业覆盖面、农畜产品产能均居全国前列，为保障国家粮食安全、生态安全与农畜产品供给注入强劲动能。

面对数字基建不均衡、产业融合不深、创新支撑不足等突出问题，未来需以《内蒙古智慧农业发展行动计划（2025-2030年）》为指引，聚焦全链条数字化协同、草原特色技术突破、复合型人才培育、精准化政策保障，深度对接各类政策性资金，推动数字技术与农牧业生产、加工、流通、营销各环节深度耦合。随着各项举措落地见效，内蒙古有望在2030年实现智慧农业场景覆盖76%以上农业主产区、农畜产品供应链数字化率达68%的目标，建成全国领先的草原智慧农牧业示范区，打造边疆民族地区农业新质生产力发展的“内蒙古样板”，为全国牧区、农区数字化转型提供实践借鉴。

乡村振兴战略研究院副院长曹雷