未审施工、未验交付 通化中恒地产因两项违规被罚超653万元

2025年12月22日，通化市住房和城乡建设局公布（通建质）行处罚决〔2025〕010号行政处罚决定书，通化中恒房地产开发有限公司因在通恒大滨江左岸项目建设中存在GRC构件二次深化设计施工图未经审查擅自施工、未组织竣工验收擅自交付使用两项违法行为，被责令整改并处罚款653.397028万元，这一案例凸显出房地产开发领域建设程序合规监管的严肃性。

来源：企查查

一、两项核心违规行为触碰建设管理红线

经查实，通化中恒房地产开发有限公司在通恒大滨江左岸项目建设过程中，存在两项严重违反建设工程管理规定的行为：一是GRC构件二次深化设计施工图未经审查即擅自施工，施工图审查是保障工程设计合规、施工安全的关键前置环节，该行为直接埋下工程质量与安全隐患；二是未组织竣工验收便擅自将项目交付使用，竣工验收是检验工程是否符合设计和规范要求的最后关口，未经验收交付不仅违反法定建设程序，更可能导致不合格工程流入市场，损害购房者的切身利益。

通化市住房和城乡建设局指出，上述两项行为分别违反了建设工程施工图审查和竣工验收的强制性管理规定，属于性质较为严重的建设程序违规行为。

二、处罚裁量兼顾法规尺度与企业配合度

此次处罚金额的核定，严格依据《建设工程质量管理条例》及《吉林省住建系统行政处罚裁量基准（2023版）》展开：

1. 针对施工图未经审查擅自施工的行为，按照“违法行为一般或造成一般危害后果”的裁量标准，处以30万元罚款；

2. 针对未组织竣工验收擅自交付使用的行为，按工程合同价款2.5%的比例处罚，计623.397028万元（工程合同价款为24935.8844万元）。

两项罚款合计653.397028万元，同时执法部门考虑到企业能够配合查处违法行为，在裁量幅度内选取了相对适中的处罚比例，既体现了法规的刚性约束，也兼顾了行政执法的合理性。

三、房地产建设程序合规需筑牢全流程防线

通化中恒房地产开发有限公司的此次被罚，并非个例。近年来，房地产行业因工期压缩、成本管控等因素，部分企业存在规避建设程序、简化合规流程的问题，施工图审查缺失、未验先投等行为屡被查处。而建设工程的每一道程序审核，都是保障工程质量、维护公共安全和消费者权益的重要屏障：施工图审查关乎设计环节的安全合规，竣工验收则直接决定工程最终是否符合居住和使用标准。

从行业监管层面来看，此次处罚是住建部门强化建设工程全过程监管的重要体现。随着房地产行业进入高质量发展阶段，合规化、标准化成为行业发展的核心要求，企业需摒弃“重进度、轻合规”的短视思维，严格遵守建设工程法定程序；监管部门也将持续加大对建设程序违规行为的查处力度，通过精准执法倒逼企业落实主体责任。对于购房者而言，项目是否完成竣工验收、是否具备合法交付条件，也是查验房屋合法性的关键依据，需提高风险识别意识。