规则对接与服务优化双轮驱动，构建更高水平国际贸易营商环境

在世界银行《营商环境成熟度》企业调查中，上海国际贸易指标的多项关键数据已跻身全球前列。这不仅是基础设施与监管保障的“物理提升”，更是规则、服务与数字治理的“系统重构”。上海正通过高水平的制度型开放与智慧口岸建设，打造更具韧性、更富效率、更便利化的国际贸易营商环境。

一、关键效率指标实现全球引领

国际贸易的竞争力，首先体现在货物与要素流动的时效与成本上。上海聚焦于通关、物流与口岸服务核心环节，推动关键运营指标达到国际顶尖水平。

一是通关物流效率迈入全球领先行列。依托海关监管模式改革和智慧口岸建设，上海口岸整体通关时效实现稳步压缩。世界银行的企业调查数据显示，上海出口合规时间居全球前10%、进口合规时间居全球前20%。在物流作业效率方面，根据世界银行发布的《集装箱港口绩效指数（CPPI）报告》，洋山港已连续三年位列全球港口效率排名首位，彰显了国际一流的作业水平。

二是口岸枢纽能级巩固全球领先地位。2025年，上海港集装箱吞吐量突破5500万标箱，再创历史新高，连续16年位居世界第一；上海机场货邮吞吐量超450万吨，其中浦东机场单场突破400万吨，稳居全球第二。强大的物流航线网络与高效的运营能力，是上海国际贸易中心枢纽功能最坚实的物理基石。

三是企业满意度与获得感持续领先。在世界银行的企业调查中，上海“海关和贸易法规作为阻碍的感知指数”得分为2.1，“交通运输作为阻碍的感知指数”得分为1.7，均居全球最优水平。这一结果直观表明，上海在监管环境与基础设施方面为企业运营提供的便利性得到了市场主体的广泛认可，形成了“高效便捷、体验一流”的口碑。

二、规则与服务环境彰显国际一流

比效率更深层次的竞争力，来源于稳定、透明、可预期的制度环境与国际化的专业服务能力。上海致力于在规则对接与服务创新上持续突破，提升“软实力”。

一是率先对接国际高标准经贸规则。上海自贸试验区及临港新片区承担着对接高水平国际经贸规则的压力测试任务。围绕国家《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，上海聚焦与国际贸易运营直接相关的关键环节开展先行试点。例如，在货物贸易便利化方面，连续8年开展跨境贸易便利化专项行动，推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”等进出口货物通关模式改革；在跨境投融资便利化方面，率先落实“便利外商投资企业资金跨境流动”等措施，并扩大跨境人民币结算使用；在数据跨境流动方面，率先探索制定数据跨境流动分类分级规则，为数字贸易发展提供制度保障。这些举措直接降低了企业的国际贸易运营成本与合规风险，增强了上海作为国际贸易枢纽的制度吸引力。

二是监管创新培育发展新动能。聚焦产业特色，上海改革创新海关监管模式，为新动能培育提供沃土。开展进口医疗器械质量安全风险分级分类检验监管试点，大幅下调中低风险产品布控比例，通关时长压缩一半以上；支持跨境电商创新发展，持续提升跨境电商通关便利，贯通跨境电商邮路和海运出口渠道，2025年全年，监管跨境电商进出口清单申报票数达6.99亿票，同比增长26.87%。此外，上海还积极打造绿色低碳供应链公共服务平台，整合标准、金融等要素，助力企业积极应对国际涉碳贸易政策。

三是精准服务助力企业充分享惠。通过“关长送政策上门”等主动服务机制，将政策宣传、解读和咨询服务直接送到企业身边，变“企业找政策”为“政策找企业”，有效提升企业的获得感和满意度。RCEP等自贸协定政策红利通过智能平台精准推送至潜在享惠企业，2025年上海海关签发的RCEP原产地证书货值和享惠进口值均居全国首位，确保了政策红利直达市场主体，助力企业最大化利用国际规则优惠。

四是平台功能拓展全球联通网络。上海正从“通道枢纽”向“集散枢纽”和“功能枢纽”跃升。进博会从“展会”升级为“平台”，溢出效应持续放大；虹桥国际中央商务区着力打造国际贸易新通道，并揭牌建设 “全球供应链管理中心集聚区”，旨在集聚一批百亿级的全球供应链管理中心；各类大宗商品交易平台、技术进出口促进平台、海外仓公共服务平台协同建设，共同构建了“买全球、卖全球”的综合性服务生态，持续拓展上海连接世界的广度与深度。

上海取得的优化国际贸易营商环境的阶段性成果，有力提升了上海国际贸易中心的能级。构建更高水平营商环境是一个动态渐进的过程，没有最好，只有更好。面向未来，上海更需秉持“对接标准最高、服务水平最优”的自觉性，在深化规则的系统性衔接、提升服务的协同性与精细度、进一步加强数字治理能力等方面持续攻坚，为我国乃至全球的特大城市营商环境持续优化，探索新路、贡献智慧。

（作者姚为群为上海对外经贸大学上海国际贸易中心战略研究院院长、应用经济学特聘教授）

来源：姚为群