光伏产业亟须规范竞争“硬标尺”

有业内人士提出，破解光伏行业发展困局的关键在于提高技术效率门槛，通过精准政策引导实现“扶优扶强”。

▲ 图片由AI生成

光伏产业“内卷”已从市场隐忧升级为监管重点。继2024年中央经济工作会议首提“综合整治‘内卷式’竞争”后，2025年会议再次明确“深入整治”。近日市场监管总局在合肥对光伏行业开展价格竞争秩序合规指导，直指行业内低质竞争、同质化重复建设等问题已导致企业盈利普遍困难、市场资源配置扭曲，并形成“劣币驱逐良币”效应。全行业要充分认识整治光伏行业“内卷式”竞争的重要性。

提升转换效率门槛

在这场行业深度调整中，单纯依靠规模扩张的传统模式已难以为继，曾经被一些企业所忽视的技术创新，正成为破局前行的关键力量。

中国国际科技促进会风光火储分会会长王力军指出，“规模领先”是我国光储产业取得的巨大成就，奠定了我们在全球的产业地位和市场影响力。但“规模领先”并不完全等同于“技术领先”和“产业链强健”。“我们必须清醒地认识到，‘核心技术自主可控’是‘规模领先’能够持续、健康、有价值的基础和保障，是产业国际竞争力的核心所在。”

上海交通大学太阳能研究所所长沈文忠认为，电池技术创新正沿着差异化、融合化的路径演进，主要围绕异质结、BC和TOPcon这三条路线展开。要通过技术创新跨越产能阶段性过剩的挑战，推动光伏产业迈向高质量、可持续的发展新阶段。

《光伏制造行业规范条件（2024年本）》已将组件效率准入标准提升至23.1%，国家也鼓励在大型新能源基地项目中推广应用效率不低于23.8%的高效组件。

为此，有业内人士提出，破解光伏行业发展困局的关键在于提高技术效率门槛，通过精准政策引导实现“扶优扶强”。针对产业链不同环节，采取差异化引导策略：上游硅料、硅片等技术已相对成熟，应着力优化存量；而电池环节仍处于快速技术迭代期，必须坚持以效率提升为核心方向。若在电池环节率先建立以技术标准为核心的调控机制，淘汰低质低效产能，将为先进产能腾出市场空间，从而有效破除行业“内卷”。

一位不愿具名的光伏企业高管坦言，目前行业普遍降低开工率，更多是被动应对供需失衡的权宜之计，并非真正意义上的出清。“如果不通过技术进步实现优胜劣汰，单靠协同减产，既无法根治内卷，也难以形成长期稳定的市场秩序。”

全产业链需协同重构

上述高管直言，除了以技术创新突破发展瓶颈，光伏行业还需直面产能失衡的结构性矛盾。尤其是硅料、硅片等上游环节“不是缺市场，而是产能远超真实需求”。当新增装机增速放缓，过剩产能只能通过压价出清，最终将竞争压力层层传导至全产业链。

从目前已经发布的机构预期来看，装机增速放缓已成行业共识，产能扩张惯性尚未完全消退。中信建投证券预计，2026年我国光伏新增装机增速在不同情景下分别为-29%、-14%和0%；东吴证券预计，今年国内新增装机规模约为215吉瓦，较上一年明显回落；国金证券则测算，2026年国内新增装机规模中性情景下将同比下降约两成。

在此背景下，单一企业的自我收缩难以改变整体格局，推进全产业链协同重构成为必然选择。天合光能董事长高纪凡指出，光伏行业应推动从过度竞争向协同发展、良性竞争转变。产业链各环节（硅料、硅片、电池、组件）须坚持以市场需求定产能，避免盲目扩张和过度生产。要加快推动硅片、组件等环节的横向协同。此外，必须加强产业链纵向协同，使硅料、硅片、电池、组件乃至辅材等全链条实现可持续盈利，行业治理与反内卷工作才能算真正达成目标。

“横向协同层面，需打破硅料、硅片、电池、组件各环节的孤立发展格局，建立以市场需求为导向的产能调控机制，推动各环节精准匹配产出规模，从源头缓解产能过剩压力。”上述光伏企业高管认为，纵向协同则聚焦全产业链的盈利平衡，通过建立合理的利益分配机制，避免单一环节暴利而上下游陷入亏损的极端局面，保障产业链各主体的可持续运营能力。“如果每个环节都只盯着自身出货量和市占率，而忽视产业链整体承受能力，内卷就不可能真正结束。”

加强财务风险控制

从现实情况看，无论是以技术创新突围，还是由龙头企业牵头推进产能整合，本质上仍属于市场自发调节。但在高度同质化、资本密集的光伏产业，仅依靠企业自律和市场博弈，难以从根本上破解长期存在的结构性矛盾。一方面，技术迭代若缺乏明确标准，可能迅速演变为新一轮同质化竞争；另一方面，产能整合受制于资产规模、债务结构和地方利益，推进难度不容低估。

在此背景下，业内人士认为，在推动光伏产业行稳致远的过程中，亟须通过科学适度的宏观引导与规范，为行业发展明确方向、设定标尺。加快建立清晰、稳定、可预期的规制体系已成为当前关键任务。

“可考虑围绕光伏组件光电转换效率等关键参数，建立动态调整的基准指标。对达到或超过标准的企业，纳入鼓励性名单，在金融支持、项目准入等方面给予政策倾斜。”上述高管表示，“在产能调控方面，还可借鉴其他行业管理经验。光伏行业资金密集、投资周期长的特点，与房地产行业具有一定相似性。设置重点财务指标边界，可以抑制部分领域盲目扩张和债务风险积累。例如，可考虑将企业资产负债率作为监测指标之一，引导企业控制负债水平、保持财务稳健。”

目前，部分企业因持续扩产已致负债率攀升，截至2025年第三季度，多家企业资产负债率超70%，少数甚至逼近80%。此外，现金短债比亦是衡量企业短期偿债能力的关键指标，体现企业货币资金对短期有息债务的覆盖程度。从近期公布的数据来看，主要企业中绝大多数该比值处于安全线以上。

当前，我国光伏产业正站在从规模扩张迈向高质量发展的关键节点。只有通过技术标准、产能约束和经营规范的协同发力，才能将竞争焦点从价格比拼引向价值创造，真正为行业走出“内卷”，实现长期健康发展夯实基础。

文 | 本报记者 董梓童

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨闫志强