52票通过法案，特朗普取消二次打击，允许向中俄出售石油

1月8日参议院以52票对47票通过了限制性决议，五名共和党议员投了反对票，明确表示总统不能在没有国会授权的情况下对委内瑞拉采取军事行动。数字刚在参议院大屏幕上出现，白宫就立刻叫停了第二轮军事打击。特朗普表示美委正在合作重建油气设施，继续打没必要，但是美军战舰没有撤，仍然在海上待命。

转折是由两股力量推动的：一是美国国内的牵制。投票表明战争权力不能绕过国会，党内“继续打”的态度并不一致。特朗普不满，认为此举妨碍自卫并且援引法律不合法。若强行推进二次打击，白宫不但要同委内瑞拉对抗，还要应对强大的国会制衡以及舆论、预算、授权方面的压力。

二就是委内瑞拉的态度发生了改变，委方开始“探索性外交”，目的是恢复两国之间的外交使团，推进互利合作，特别是在石油方面向美国释放出接受条件的信号，可能会移交大量的受制裁的高品质原油，支持美国公司重返当地的油气市场。具体妥协内容没有对外公开，但是美国方面已经看到了“完全控制该国石油资源”的希望。

两股势力相加，白宫认为“作战目的基本实现”。叫停第二轮打击为顺势而为、查漏补缺，军舰留用、继续待命，用“压力杠杆”提醒对方军事选项仍然存在，为后续接管、重建留出空间。

特朗普说美委要“携手重建油气设施”，其实是围绕能源的博弈：受制裁的原油如何分配、结算路径如何确定、美国公司以何种身份回归、当地的法律如何调整，这些问题都需要通过合同、规则、监管来解决，而不是靠军舰。目前停止接种，但是重新建议程序启动，双方正在向石油主线靠拢。

1月10日，特朗普会晤美国油气公司高层，表示愿意向俄罗斯和中国出口石油，保证中方可以买到任意数量的石油，无论来自委内瑞拉还是美国。此前有报道称白宫要求委内瑞拉完全切断同中俄伊古的经济联系，在石油生产领域只和美国合作，被批为经济霸权，中方已经明确表示反对。发出“向中俄开放销售”的信号，主要是情绪上的管理：降低冲突外溢的风险，避免美委博弈搅乱中美、美俄关系。

这并不是政策转向，而是“软硬兼施”的方式：一边用军事威慑和制度压力迫使委方在油气问题上作出让步，另一边则向中俄两国提供购买窗口，减少外部阻力。对美国石油企业以及金融市场而言，这属于稳定预期；从外交角度讲，则是降低硬碰硬的声音。

取消第二轮打击的原因是国会抬高了成本，再加上委方在外交、能源方面所采取的态度。叫停并不等于撤离或者认输，而是一种战术上的转变，即从使用强硬手段转为进行资源重组、市场重塑，军事威慑成为后盾。用探索性的外交把能源合作推到前面，直达资金流、产业链。美国公司回来之后，开采、炼制、运输、结算的新布局就出现了：受制裁的原油怎样合法流通、定价权归谁、技术与安全标准由谁来主导，需要用制度而不是武力来解决。

特朗普给中俄发出的信号实质上就是建立起交易框架：谁为中心、船往哪儿去、钱怎么赚、用什么办法。美国要话语权及路线图；中俄希望稳定供应及合理价格；委内瑞拉需要现金流及主权空间。三方张力会引领油品价格、航线走向、金融结算的方向。“可以买任何数量”不代表没有门槛或者条件。

从风险角度来看，五名共和党议员倒戈具有一定的象征意义，可以警示白宫内部也有议员对战争权力外溢有所顾虑，也可以警示军队要关注国会的授权和透明度，还可以警示市场军事升级并非唯一的选择。短期内的制衡会使白宫更加重视“合法性”包装，首先选择在国内可以接受的方式行动。取消二次打击，就属于一种可以被解释的行为。

委内瑞拉“探索性外交”的空间大小，由当地的政局与安全状况、油气设施的恢复进程、资金渠道、国际合作范围是否会被新的制裁与条款所制约决定。“大量受制裁的高品质原油如何移交、移交给谁、以什么价格移交”仍然没有公开。美企回来会带来就业、税收，但是也会引起政策和收益重新分配的博弈，不是一天能理顺的。

美军舰是否继续待命并开火，要视外交进程是否会突然逆转以及国会是否会放松授权而定。“叫停”其实是指暂停，而不是停止。把“合作重建油气”、“向中俄出售石油”、“保留军舰待命”这三件事捆绑在一起，就是一个组合拳：对内安抚反战情绪，争取能源利益；对外控制局势，稳定大国关系。