江苏
预付式消费
作为拉动内需的重要消费模式，凭借“先付款、后履约”的模式，既为商家快速回笼资金、扩大经营提供支撑，也让消费者享受价格优惠，成为连接供给与需求的重要纽带，已深度融入日常生活的多个场景，2024年全国相关市场规模超3万亿元。
然而，其行业特性催生大量风险，已连续三年成为消费投诉TOP3类别。中国质量万里行促进会2025年发布的预付式消费实地暗访报告显示，行业乱象已从传统的“突然闭店”“虚假承诺”“霸王条款”升级为更隐蔽的“职业闭店人”“换壳经营”“转卡套路”等形式，让万亿市场陷入“便利与风险并存”的困境。
△《预付式消费实地暗访报告》
这些乱象不仅侵害消费者权益，更透支市场信任，制约消费潜力释放。
在突围预付式消费纠纷的复杂困局过程中，信用体系成为破解预付式消费难题的“答案之书”，也是激活消费信心的关键支撑。
从国家层面的司法规制到地方层面的信用创新，一场以信用为核心的预付消费治理革命正在推进，重构商家与消费者的信任边界。
政策加码
针对预付式消费的突出问题，国家层面近年密集出台政策，构建“行政监管+司法保障”的治理框架，而信用体系建设始终是政策设计的核心主线。
2024年，国务院发布的《消费者权益保护法实施条例》，提出经营者必须与消费者订立书面合同，明确商品和服务内容、价款、退款方式、违约责任。
2025年，最高人民法院发布的《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》直击行业核心痛点，明确收款不退、限制转卡等“霸王条款”无效；赋予消费者付款后七日内无理由退款权利（已享受相同服务除外）；对“卷款跑路”构成欺诈的经营者，要求承担惩罚性赔偿责任，涉嫌犯罪的移送公安机关。该解释还解决了消费者“举证难”问题，规定经营者无正当理由拒不提交合同文本、消费记录等控制证据的，可按消费者主张认定事实。
地方实践
在国家政策指引下，多个地方探索“信用+预付式消费”创新模式，通过资金监管、信用激励、场景赋能等举措，将信用体系转化为可感知的消费保障，其中浙江、湖北的实践颇具代表性。
△杭州市预付式消费信用建设社会共治发布活动
浙江杭州是首个尝试通过第三方平台推进预付式消费资金安全管理的城市，通过构建“政府监管+市场赋能”的信用治理格局，在全国首次明确预付消费行业主管与监管职责划分。截至2025年11月底，全市超4万家次门店接入相关服务，累计保障5.62亿元资金安全，关门闭店类投诉同比下降19.23%，教培、健身行业降幅尤为显著。
为更好推动预付式消费合规发展，杭州面向全国发布三项政策举措，通过合规平台收款的商家可豁免发卡备案、突破5000元单卡限额，积极参与试点的诚信经营者还能获得最高20万元政府奖励及专项金融支持。
△预付式消费公证服务平台——“储信安”
湖北武汉则首创全场景预付式消费公证服务平台“储信安”，以“第三方公证存管”重构资金流转逻辑。消费者预付款直接进入公证处在银行开立的专用提存账户，仅在确认消费完成后，对应资金才划转给商家，账户具有“抗查封、抗冻结”属性。平台覆盖预付卡消费全场景，入驻商家可获得“诚信标识”引流，还能享受交通银行的低息融资支持，实现“消费者放心、商家受益”的双赢。目前已有百余家商户首批入驻，为湖北预付消费治理提供了创新范式。
△“信用+公证联合实验室”发布
国家信用大数据创新中心联合厦门共建“信用+公证联合实验室”，率先落地预付式消费“信用+公证”服务平台这一核心应用场景。
平台将创新应用区块链、大数据等前沿技术，实现消费者购卡资金实时转入公证提存专户、根据消费进度自动解冻，从根本上保障消费者预付资金安全。同时，平台还将为合规经营的商家提供基于信用报告支撑的免抵押融资服务，缓解商家资金周转压力。
预付式消费的核心矛盾是信任矛盾，而信用体系正是化解这一矛盾的关键。从最高法的司法解释明确信用惩戒导向，到杭州、武汉、厦门的地方实践构建信用赋能场景，不难发现，“信用+预付”的治理逻辑正在形成：通过资金存管、信用评级、激励约束等机制，让诚信经营的商家获得更多流量与金融支持，让失信者付出更高成本。
在解决预付式消费纠纷的复杂问题中，地方也在持续推广信用创新模式，预付式消费市场将逐步告别“野蛮生长”。但要实现长远规范，仍需打通政府监管、行业自律、企业诚信、消费者监督的全链条，让信用成为预付消费的“硬通货”，让这一模式回归“便利消费、共赢发展”的本质。
【案例汇编】
【专家观点】
【信用案例】
【工作进展】
【值得收藏】
编辑：源源
校稿：昊宇
来源：源点苏研院
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
