扒开《小城大事》原型，人民造城的细节，才知现实远比戏剧更艰苦

前言

中国这个基建狂魔，终于拍了基建剧！

央视开年大剧《小城大事》大家都看了吗？

实话实说，我刚看完前4集的时候有点想弃剧，因为感觉它没拍到正点上。

这种改革建设的大剧，为什么导演的重心全偏向了家长里短，女主父母吵架，县委办秘书和区委书记也吵架，烦都烦死了。

可是，我转念一想，这部剧毕竟意义重大，而且还是演员朱媛媛离世前最后一部作品，该支持还是得支持。

直到我看完第6集，才明白这部剧有多好看。

当上千号民众跑到政府积极交钱，还有月海建城的欢呼声响起来的时候，我的心情也格外的雀跃，跟他们一样期待着月海城的成功建设。

因为耐不住性子，我还去搜了大量资料，了解了月海的原型地深圳龙港的建设故事。

好家伙，看完龙港的发展史，我才发现现实远比戏剧更加残酷，更加艰难啊！

一，龙港是如何一步步发展到今天的？

其实拍这部剧之前，导演组曾经到龙港观摩过，他们或许想找到一些当年的影子。

但现实是龙港到处都是高楼大厦，铁皮大船，大桥横渡两岸，车子在上面飞速行驶，人民过着幸福安康的生活。

相信当时导演也是惊叹的，所以拍了不少的照片，然后跟最初的龙港做对比。

看到这样的对比差异，屏幕前的我是有点想哭的，那群建设者得费了多大心力才弄出那么一座漂亮城市啊，太不容易了。

所以今天就跟随我的讲解，一起回忆下他们的伟大历程吧。

龙港的起点，其实就是鳌江入海口南岸一片荒芜的滩涂。

1983 年设镇前，这里仅有 5 个自然村、8788 名村民，8788 人中仅有 110 人持有居民公应户口。

城乡二元体制下，农民进城面临 “口粮、就业、教育、医疗” 四大壁垒。

没有城镇户口就买不到商品粮，孩子无法入学，看病只能回农村。

当时周边虽有 6000 多户农民万元户，但户籍枷锁让他们难以迁入。

城镇发展陷入 “没人则无业，无业则空城” 的死循环。

在这片滩涂上，散落的涂园与海滩上芦苇丛生，沟坎纵横，连一条能通汽车的道路都没有。

当时唯一的对外通道是泥泞的田埂，运输物资全靠人力肩挑手扛，从苍南县城到港区需先乘渡船过鳌江，再在烂泥地里跋涉两小时。

这里没有路，更没有一座像样的码头，500 吨级国家投资码头尚在规划，货物运输只能靠小舢板摆渡。

没有仓库，商户进货后只能露天堆放，遇雨便损失惨重。

因为发展困难，这里甚至全镇连一家理发店、一间杂货店都没有，干部们理发要坐船到对岸的鳌江镇，生活极为不便。

干部们到达这里后，首先就想修路，想致富先修路的理论他们也懂，可是实施起来靠什么，还不是得靠一张张钱币。

但是当时的国家也穷啊，县财政仅拨付 5 万元启动资金，而规划中的 7 条道路仅 “三通一平” 就需数百万元.

这5 万元连一条街道的路基平整都不够。

别说修路费用了，干部们甚至没有办公经费，1984 年陈定模到任时，镇政府全部家当只有 6000 元。

其中 3000 元还是向河底高村借来的，连买办公用品都要精打细算。

而且，他们的办公地点是借用沿江渔业队的三间破旧房屋，窗户没有玻璃，逢雨便漏，夜晚全靠蜡烛照明。

9 名干部挤在一张木板桌上办公，连喝水都要到百米外的井里挑取，太难了。

就算跑去远处挑水，那里面的水也不够用，仅仅一个 300 米深的深井，水质浑浊且水量有限，村民洗衣做饭全靠雨水积攒。

因为基础设施不完善，哪怕后来干部们凑够钱开始修路了，却又遇到很多其他的问题。

像用电靠临时架设的 1300 米高压线路，仅能满足基本照明，一旦启动施工机械就会跳闸，夜晚常陷 “灯不明” 的窘境。

更致命的是地质问题，这片海积平原是盐碱地，土壤松软且含盐量高，不仅建筑地基需额外加固，连种植都无法进行。

先辈们需种植咸菁轮作数年才能淡化土壤，而建城需快速平整土地，难度极大。

这些难题都困惑着土地上的建设者，他们熬过一个个夜晚，翻遍一本本政策和书籍。

期间有过争吵翻脸，但他们谁都不行轻易放弃，这片土地就像他们一起养育的孩子，谁都不舍得离开。

最终，他们齐心协力推翻了所有问题。

想要发展，手里有钱才是硬道理，所以他们想到用钱破局。

那钱从哪来呢？

这群干部们摒弃了 “向上要钱” 的惯性思维，走出了一条 “人民城镇人民建” 的路子。

他们针对 24 米宽的主干街道建设，推出 “国家建主干、民间集支路” 方案。

意思就是县财政仅承担 7 米主路建设，两侧 17 米由建设单位集资共建，商户建房时需配套建设门前道路。

既减轻财政压力，又让商户获得道路使用权。

这一模式让第一条街道仅用 3 个月就完成硬化，打破了 “无钱修路” 的僵局。

然后再打破制度约束。

有位干部从《资本论》级差地租理论中获得启发，顶着 “触碰土地审批高压线” 的风险，推出 “土地有偿使用” 政策。

将规划用地分为 6 个等级，按地段收取公共设施费（实质是土地使用费），核心地段每亩收取数万元，边缘地段适当降低。

为打消顾虑，干部们在《浙南日报》头版刊登《龙港镇也来个对外开放》，明确 “谁建设，谁投资，谁受益”。

这一创举在当时引发轰动，仅 1984 年下半年就收取近千万元，1985 年累计达 1000 多万元，一夜之间 “搬来一个建设银行”。

不仅解决了 “三通一平” 资金，还拿出 175 万元改善办学条件。

对于基础设施建设，像自来水厂建设需 38 万元，县财政仅拨款 12 万元，剩余 26 万元由干部们挨家挨户动员商户集资。

他们承诺 “供水后按用水量返还红利”，所以仅用 2 个月就筹齐资金，1983 年 9 月成功送水。

还有35 千伏输变电工程同样通过 “财政补 1 万元 + 企业捐 + 群众集” 的方式，仅用 5 个月就竣工供电，终结了滩涂无稳定水电的历史。

那环境好些了，人没来怎么办呢？

毕竟一座城市的建设，最需要的第一是人、第二是人、第三还是人。

那些被户籍约束的民众眼巴巴期待着，为打破壁垒，干部们你日夜翻阅中央文件，终于找到了解决方案。

凡在龙港购地建房、经商办企业的农民，均可自理口粮迁户口进镇，享受与城镇居民同等的教育、医疗待遇。

然后，干部们骑着自行车，顶着烈日挨村宣讲，陈定模亲自带队到钱库、金乡等富镇，向万元户承诺：

“来了就有地，有地就建房，建房就落户”

宣传队 4 次分赴各地，仅 30 天就收到 5000 多户农民的进城申请，钱库镇就有 900 余户专业户、个体户报名落户。

群众虽然人到了这里，可是心还没安定呐，都很害怕能不能过好，所以干部们可操心了。

他们针对农民担心的口粮问题，协调粮站开设 “自理口粮专户”，农民可按市场价购买商品粮。

针对子女入学，快速改建 3 所简易学校，承诺 “落户即入学，不分城乡”。

针对医疗难题，借用渔业队房屋建起镇卫生院，邀请县医院医生定期坐诊，彻底打消了农民进城的顾虑。

短短几年间，龙港人口从不足万人增至 13.5 万，吸纳了大量懂经营、有技术的农民能人。

解决完这些最重要的问题，接着干部们就得想想如何能让民众在这里安家知府，过的更加舒心了。

面对基础设施缺失的困境，干部们秉持 “先解决有无，再追求完善” 的原则。

干部们仅用 1 万多元，组织村民肩挑手扛，不到 2 个月就建成一座施工码头，同时成立港区搬运公司，解决货物运输难题。

随后又发动各村共建 14 个小型码头和一批仓库，初步形成码头储运体系，让商户 “进得来、存得住、运得出”。

针对盐碱地松软问题，采用 “分层压实 + 石灰改良” 技术，降低地基建设成本。

道路建设优先打通主干线，采用 “砂石铺垫 + 水泥薄层” 的临时方案，先保障通行，再逐步升级硬化。

1984 年底，7 条规划道路全部贯通，结束了龙港 “无公路” 的历史。

另外，他们还动员首批迁入的 37 家国有企事业单位，同步建设营业用房、办公楼和仓库，投资 577 万元形成城镇经济基本框架。

第二批又吸引 15 个单位投资 300 多万元，建设供销社、邮电所、电影院等设施，让城镇功能快速完善。

他们就不单单是想让人民过的安稳，更是想让他们过的幸福舒适，情绪价值也能得到充实。

弄完生活基础设施的问题，龙港就该想想如何发展了。

他们依托温州 “纺织之乡” 的传统基础，干部们以 “党建 + 服务” 为抓手，推动产业从零散加工向集群化发展。

先是规划专门的工业区，为企业提供七通一平”的用地保障，通过红印工匠学堂培育技术人才。

还有流动政务客厅上门办理审批手续，解决了企业用地难、招工难、办事难等问题。

然后再建立 “链上党建” 机制，整合印刷、礼品产业链上下游 1300 余家企业信息，搭建供需对接平台，推动中小企业抱团发展。

至 2014 年，工业总产值已达 3779 亿元，先后斩获 “中国印刷城”“中国礼品城” 等四张 “国字号” 金名片，实现了从农民城到产业城的第二次跨越。

这一阶段，龙港还经历了多次区划调整，2011 年并入舥艚镇、卢浦镇等周边乡镇。

辖区面积扩大至 183.99 平方公里，人口突破 40 万，成为全国小城镇综合改革试点镇和联合国开发署可持续发展试点镇。

直到现在，龙港已从昔日荒滩蜕变为现代化新城，宜居宜业，群众生活从温饱不足迈向品质富足。

它那些新型城镇化改革经验获中办推广，行政异议制度入选中国改革年度典型案例，成为全国县域改革的标杆。

结语

当《小城大事》里月海城的欢呼声与龙港如今的车水马龙重叠，我才终于读懂一件事。

所谓基建狂魔的奇迹，从不是钢筋水泥的冰冷堆砌，而是无数普通人用勇气、智慧与坚守，在荒芜中种出的希望。

《小城大事》的慢热，恰如龙港的成长，没有一蹴而就的辉煌，只有日积月累的耕耘。

所以我一定会好好看完这部剧的，也是向每一位建设者致敬，向每一段改变命运的奋斗史致敬了！

信息来源：
朱晓军的报告文学《中国农民城》
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