构建重大监督事项案件化办理体系

王勇 贵州省贵阳市人民检察院 党组书记、检察长

《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，“检察机关要加强对监督事项的调查核实工作，精准开展法律监督”。《最高人民检察院关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》提出，“完善重大监督事项办理程序”。

推行重大监督事项案件化办理模式，落实实质化审查要求，是检察机关聚焦法律监督主责主业、提升监督精确性、增强检察监督刚性的重要举措。贵州省贵阳市人民检察院积极探索、主动作为，通过在全市范围内开展“落实性侵害未成年人案件强制报告制度专项监督”工作，在重大监督事项案件化办理方面形成了有益经验。

一、精心研判，锚定专项监督切入点

未成年人是祖国的未来、民族的希望，关心保护未成年人健康成长是全社会的共同责任。贵阳市检察机关全面落实未成年人保护法及最高检等九部门印发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，推动“护苗行动”有效开展。

我们对四年间全市办理的性侵害未成年人案件进行专题调研，发现侵害未成年人案件强制报告制度在执行中存在知晓率不高、程序空转严重、追责问责不到位、监管难盲点多等问题，亟须通过检察监督推动源头治理。

侵害未成年人案件强制报告制度适用率低、落实难的问题成因复杂、综合治理难，而传统的监督模式刚性不足，难以推进问题实质解决。我们以贵阳市落实侵害未成年人案件强制报告制度的情况为专项监督实践载体，积极探索重大监督事项案件化办理、实质化审查的有效路径：以案件化模式开展监督，把监督工作提升到办案层面，有利于更新监督理念、强化监督意识，更好实现资源的高效调配；深入开展调查核实，准确认定存在的问题并提出针对性、专业性更强的监督意见，有助于提升监督刚性。这一探索为强制报告制度的落地落实提供了精准检察监督支撑，也为同类监督事项办理积累了可复制、可推广的经验。

二、专项推进，构建实质化办案体系

《贵州省检察机关检察监督案件和重大监督事项实质化办理工作办法（试行）》明确提出，在办理检察监督案件和重大监督事项中，落实程序化、证据化、案卷化、责任化“四化”要求。我们紧扣这一要求，结合强制报告制度监督的实践需求，构建起权责清晰、运行规范、监督有力的重大监督事项实质化办案体系。

程序化推进，规范监督流程。针对强制报告制度监督涉及多部门、多环节的特点，制定涵盖线索受理及立案、调查核实、文书制发（提出监督意见）、跟踪反馈、结案归档五大核心阶段的16个标准化操作环节，形成从线索入口到监督出口的规范闭环。同时，将重大监督事项实质化办理与领导干部带头办案相结合，组建由检察长、副检察长分别担任组长的三个办案组，推动办案团队高效履职。

证据化审查，筑牢监督根基。坚持以证据为核心，将“排除合理怀疑”的刑事证明标准贯穿强制报告制度监督全过程，突出证据在实质化办理中的关键地位。通过确定证据标准和证明标准，开展实质审查，确保监督意见建立在确实、充分的证据基础之上，以“证据法治”确保“监督法治”。

案卷化管理，实现全程留痕。严格遵循“一案一号”原则，对专项监督中形成的案件来源材料、证据材料、整改反馈情况材料等，按照“应有尽有、应装尽装”要求整理编目、统一归档管理。通过全程留痕确保溯源可查，既规范了监督案件办理流程，也为后续复盘、总结经验打牢基础。

责任化落实，提升履职质效。牢固树立“监督办案”与“司法办案”同等重要的理念，全面落实监督办案质量终身负责和错案责任倒查问责机制。针对检察人员调查核实能力不足、线索发现难等问题开展专项培训，确保重大监督事项高质效办理。

三、实质审查，靶向制发检察建议

为全面掌握强制报告制度落实情况，确保监督意见的精准性，办案组采取案件复查、调取证据、走访询问、分析研判等方式，系统推进调查核实工作。

案件复查锚定方向。调阅全市性侵害未成年人案件的证据材料、诉讼文书，将案涉教育机构、医疗机构、住宿经营者的工作记录、备案情况，与对应行政主管部门的检查记录、处罚台账进行交叉比对。在前期调研排查的基础上，二次核查疑似触发强制报告制度的案件，精准锁定应报未报、报告不及时等问题线索，为后续调查核实确立方向。

实地核查查清事实。实地走访学校、医院、酒店、网约房等重点场所，依法调取相关文件材料。重点核查义务主体对制度的知晓度、报告流程的规范性、主管部门的监管力度等内容，通过实地取证、多方印证，最终准确认定应报未报案件事实，为监督工作奠定坚实事实基础。

全面分析制发建议。在对收集的证据材料进行实质化审查、全面梳理分析的基础上，分类精准制发检察建议。如依法向市教育局、市卫健局、市公安局分别发出检察建议书，围绕普遍性、源头性问题，提出“强化分类分级报告机制建设、细化报告流程指引、切实落实报告责任追究”等共性建议；针对不同的行业性、特殊性问题，提出“充分发挥法治副校长职能作用、纠正报告主体不当限缩、完善网约房监管机制”等建议，确保建议内容精准务实、可落地。

截至目前，相关单位的整改措施已全部落地见效，强制报告制度的执行力度显著提升，专项监督工作取得实质性成效。我们在专项工作中也初步构建了一套高质效的重大监督事项办理“模板”，通过程序化流程、证据化支撑、案卷化管理和责任化落实，不仅能够精准发现和纠正制度执行中的突出问题，更能有效撬动多部门协同履职，形成治理合力。

在未来工作中，贵阳市检察机关将把这一模式推广应用到更多监督事项办理中，不断拓展检察监督的广度和深度，以精准有效的检察监督为社会治理提供坚实法治保障，切实履行好为大局服务、为人民司法、为法治担当的职责使命。

（法治日报）