时事观察丨欧盟与南共市自贸协定艰难推进

毕振山

欧盟成员国近日投票通过欧盟-南方共同市场（南共市）自由贸易协定，协定签署仪式计划于1月17日进行。有分析人士认为，欧盟与南共市谈判多年，双方均想在全球贸易形势复杂的背景下实现抱团取暖。然而，欧盟内部对协定始终存在反对声音，未来协定仍要经欧盟各成员国批准，这意味着协定最终落实并给双方带来期待的利益恐怕还需要一个艰难的过程。

当地时间1月9日，欧盟就是否批准欧盟-南共市自贸协定举行投票。尽管法国、波兰、匈牙利、奥地利等国反对，大多数欧盟成员国还是支持该协定，满足27个成员国中合计覆盖欧盟65%以上人口的至少15个国家支持的要求。欧盟委员会主席冯德莱恩称，这是一个双赢的协定。欧盟轮值主席国塞浦路斯能源、商务与工业部长迈克尔·达米亚诺斯也表示，该决定标志着欧盟在加强与南共市的战略伙伴关系方面迈出了历史性的一步。

南共市目前共有5个成员国，包括巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚。欧盟批准之后，阿根廷外长巴勃罗·基尔诺表示，南共市与欧盟的自由贸易协定将于1月17日在巴拉圭首都亚松森签署。在此之前，欧盟与南共市曾计划于2025年12月签署该协定，但由于欧盟内部存在反对声音，签署时间不得不推迟。

从1999年开始，欧盟与南共市的自贸协定谈判已持续20多年。在这期间，双方由于在关税税率、知识产权和气候保护等方面存在分歧，迟迟无法达成协议。直到2024年12月，欧盟与南共市才宣布达成自贸协定。根据协定，欧盟与南共市之间的大部分商品将减免关税。欧盟将扩大向南共市出口汽车、机械、葡萄酒和烈酒等产品，而南共市的牛肉、食用糖、大米、蜂蜜和大豆等农产品将更便捷地进入欧洲市场。

不过，协定的达成并没有消除欧盟内部的反对声音。尤其是法国、波兰等国，担忧来自南共市的农产品会抢占本国农产品市场。就在最近，法国、波兰、比利时、意大利等国的农民在多地举行抗议，反对欧盟与南共市的自贸协定。欧盟投票前，法国明确表示将对自贸协定投反对票。法国总统马克龙称，欧盟与南共市的自贸协定是一项“过时的协定”，不仅谈判时间长，“谈判条款也已过时”。

有分析人士认为，大多数欧盟成员国支持欧盟-南共市自贸协定，主要是出于两方面原因，一是因为协定能为欧盟带来巨大利益，二是因为协定将为欧盟加强在南美的影响力、应对贸易环境恶化提供抓手。

欧盟-南共市自贸协定正式落实后，将形成一个7亿多人口的自贸区。有统计数据预计，自贸协定生效当年欧盟可节省大约40亿欧元关税，此后几年这一数字还将增加。另外，协定将促进欧盟与南共市的贸易额大幅增长，到2040年，欧盟对南共市的出口预计将增加500亿欧元，南共市对欧盟的出口将增加90亿欧元。

欧盟与南共市加紧推进自贸协定落地也与外部环境有关。2025年，美国加征关税的做法给全球贸易带来极大不确定性。受此影响，欧盟和拉美的对美出口额均出现下滑。为减轻美国关税的负面影响，欧盟和拉美过去一年都在积极寻求贸易多元化，与更多贸易伙伴达成自贸协议。在与欧盟达成自贸协定之前，南共市在2025年9月与欧洲自由贸易联盟签署了自由贸易协定。可以说，欧盟与南共市达成自贸协定是“报团取暖”之举。

另外，在美国意图加强对西半球的控制之时，南共市国家希望能够增强贸易自主性，减少美国的影响。在欧美关系出现裂痕的情况下，欧盟也希望能进一步开拓在拉美的市场。

目前，欧盟-南共市自贸协定距离正式生效还有一段距离。从欧盟方面来说，协定签署后还需要欧洲议会和欧盟各成员国批准。从南共市来说，协定也要各成员国批准。法国农业、农食和粮食主权部部长安妮·热纳瓦尔已经表示，“战斗”尚未结束，将争取欧洲议会否决该协定。欧洲媒体也报道称，欧洲议会内部有相当一部分议员反对该协定。

实际上，欧盟为促使欧盟-南共市自贸协定通过，已经采取多项措施，包括强化进口管控、设立危机基金、加强对农民的保障，必要时甚至暂停对相关农产品的优惠关税等，有些关税实现减免的过程可能持续几年甚至十几年。但目前来看这些措施还不足以打消相关国家的疑虑。在分析人士看来，如果欧盟不能协调好各成员国立场，协定最终落实可能会是一个漫长的过程，国际环境和全球贸易形势变化也将给协定前景带来变数。

来源：工人日报