取暖难问题，从庇古税到科斯定理

近日，北方农村取暖问题，引发广泛关注。

中国北方农村的传统取暖方式是烧煤，也有柴、秸秆等燃料，一个冬天只要一两千元，或者更少。但散煤存在一系列问题。散煤煤质差，大多为低空排放，燃烧炉具没有环保措施，会产生大量颗粒物，形成二氧化硫、氮氧化物、烃类等有害气体，不仅严重污染环境，对使用者的健康也不好。

为了治理污染，近年来，北方一些省份，在农村地区采用煤改气、电取暖等清洁能源取暖方式，同时严格禁止烧煤。不过，煤改电，煤改气这两种取暖方式的成本相对较高。

在2025年河北省两会上，人大代表杨辉素算了一笔账。100平米的房子，室温18℃，每天需消耗20-30方天然气，按石家庄3.15元/立方米的最低标准，一个冬季取暖费高达7560-11340元。与之相对应的是，2024年河北农村居民人均年收入仅2.2万元。而且，这还是人均收入。实际上，一方面，现在年轻人都外出打工，取暖成本的分摊人数下降，人均负担更高；另一方面，实际上负担取暖成本的农村老人，收入远低于人均收入。

本是有补贴的，不过，近年来，多地取暖补贴退坡，比如河北的补贴，从1元/立方米逐步降至0.2元/立方米，与此同时，河北农村3.15-3.4元/立方米的燃气价格还高于周边的天津，但补贴却比天津少。

烧不起，一些北方农村老人，就只能放弃天然气取暖，晚上用电热毯，白天硬扛。人长期处于寒冷状态，往往是小病变大病、短病变长病的源头。

说到底，这是个环保分摊的问题。针对这个问题，经济学上有一个观念的演进过程。

针对污染问题，福利经济学家庇古（Pigou，1877—1959）提出了庇古税（Pigovian tax）。庇古认为，政府应通过对产生污染的经济活动征税（即庇古税），这样可以将原本由社会承担的外部成本转化为污染者的内部成本，弥补排污者生产的私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等，从而激励其减少污染排放。同时，税后可以弥补因为污染受损的人。

庇古去世3年后，1960年，诺贝尔经济学奖得主科斯在《社会成本问题》一文中提出，如果交易成本为零（或很低），并且产权得到明确界定，那么受影响的各方可以通过自愿的市场交易来解决外部性问题，而无需政府的直接干预。这意味着，只要产权清晰，市场本身就有能力找到最优的污染控制方案。

假定一个工厂周围有5户居民户，工厂排放烟使居民户外晾晒衣物受到污染，每户损失75美元，5户总共损失375美元。解决此问题的办法有三种：一是在工厂的烟囱上安装一个防尘罩，费用为150美元；二是每户安装除尘机，价格为50元，总费250美元；第三种是，每户居民户获得75美元补偿。补偿方是工厂或者是居民户自身。

如果法律规定工厂享有排污权，那么，居民户会选择每户出资30美元给工厂烟囱装防尘罩。这是一种最经济的办法。如果法律规定居民户享有清洁权，那么，工厂也会选择花150装防尘罩，否则，就得花250美元给居民装除尘机，或赔居民375美元。购买防尘罩也是最经济的办法。因此，在交易成本为零时，无论法律是规定工厂享有排污权，还是相反的规定即居民户享有清洁权，最后解决办法是一样的。

需要说明的是，科斯定理仅关注效率，不考虑初始产权分配的公平性。若工厂拥有排污权，居民需自付成本减排，居民会觉得不够公平。

美国的二氧化硫排污权交易计划、欧盟的碳排放交易体系等，都是基于科斯定理的实践应用，旨在通过市场机制促进污染减排。全球碳排放交易制度，也是这个思路——全球协调，共同承担碳排放的成本。目前，全球碳排放交易已经发展得相当成熟，覆盖全球58%的GDP，1/3的世界人口。

《京都议定书》条款中的清洁发展机制（CDM）项目也是基于同一原理：发达国家缔约方，购买发展中国家符合要求的造林、再造林项目产生的碳汇量，用于抵减《京都议定书》为该国规定的部分碳排放。发达国家的企业，也可通过资助中国减排项目如风电、节能改造，获取减排信用以履行自身减排义务。当然，目前，这类项目已结束。

2022年，福建某县利用科斯产权定理的思路，通过跨县水权交易实现了区域协同治理污染。下游县以每吨水12元的价格向上游县赎买“污染削减权”，下游县拿出的这笔钱，用于推动上游企业投入5000万元升级环保设备，使流域水质从劣V类提升至Ⅲ类。

科斯定理在污染治理领域的创新实践，揭示了产权交易对污染治理、区域经济发展的深层价值。这些办法的思路，简而言之就是，并不是谁污染，谁负责，也可以是谁受益，谁负责。这在经济效率上是一样的。

这对于烧煤污染问题，也是成立的。考虑到烧煤是一种传统行为，某种程度上，也就具有一定的合理性。或者更精确地说，给予农民合理的排污权，这样一种产权安排，是合理的。从社会效益角度，考虑到地区之间发展水平不同，人民群众收入水平不一样，地区间协调解决农村取暖问题，也是一个值得探讨的办法。

实际上，这类机制一直是有的，那就是补贴。2017年，在答人大代表时，财政部表示，考虑到河北省是大气污染治理的重点地区，工作任务重，我部已在资金分配上对河北省予以倾斜支持。每年大气污染防治专项资金分配中，河北省均是获得资金量最多的省份。

从庇古税到科斯定理，把问题看得更清楚后，这种对补贴的力度、来源，就可以更合理，更清晰地认知。但正如其他的所有问题一样，这里的问题在于，分配机制，最终取决于各方的博弈，但显然，北方农民是相对弱势的，这就会导致各层级补贴退坡。如今，各个媒体发声，相信会改变这一局面。

刘 远 举

央视网、第一财经、光明日报、腾讯大家、南方周末、新京报、南方都市报、FT中文网、澎湃等特约作家，多家智库研究员。

关注时政、财经、科技话题，以深度、专业、理性的态度，去掘现象背后的事实。

中国科技自媒体50人

第35届中国新闻奖评论三等奖

第34届中国经济新闻奖评论二等奖

第28届北京新闻奖一等奖

2024年湖南新闻奖一等奖

腾讯大家年度作家奖

新浪最有价值专栏作家奖

红辣椒评论年度佳作奖

已开快捷转载，欢迎转载

已开过白名单的公众号，转载请遵循转载规则

您的关注是最好的支持！