学习经济工作“两个统筹”与“八个坚持”的治理逻辑

学习经济工作“两个统筹”与“八个坚持”的治理逻辑（二）

丁江洲 中国人体工程学研究院书记

2026年作为“十五五”规划开局之年，会议以“稳中求进、提质增效”为核心，确立“两个统筹”的顶层思路与“八个坚持”的行动纲领，为经济发展划定清晰路径。从人体工程学“系统平衡、精准适配、风险防控”的核心逻辑解读，复杂的宏观经济系统与人体机能体系存在本质共通性：二者均需通过顶层的“动态调控”与局部的“精准赋能”，实现整体的稳定运行与效能升级。“两个统筹”如同经济系统的“中枢调节机制”，“八个坚持”则是系统功能模块的“优化方案”，二者协同发力，共同护航高质量发展目标落地。

一、“两个统筹”：经济系统的“中枢调节”，守住稳定发展的底层逻辑

人体工程学的核心追求，是在复杂环境中实现“人-机-环境”的动态平衡，通过中枢神经的精准调控，协调各器官功能，抵御外部干扰，守住生命安全底线。这一逻辑与2026年经济工作“两个更好统筹”的顶层设计高度契合，“统筹”本质是对经济系统的“中枢调节”，以确定性的治理策略应对不确定性的内外挑战，实现发展与安全的有机统一。

（一）统筹国内经济工作和国际经贸斗争：如同人体的“内外环境适配”

人体的正常运转，既需维持体内代谢、循环等内环境的稳定，又需通过免疫系统、皮肤屏障等抵御外界病菌、温度变化等外部干扰，实现“内稳外适”的动态平衡。2026年提出“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，正是借鉴这一逻辑，以国内经济的确定性应对国际环境的不确定性。当前，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序面临挑战，大国博弈日趋复杂，如同人体遭遇外部病菌侵袭与极端环境冲击；而夯实国内大市场、优化供给结构、畅通内循环，恰似人体强化自身免疫力与代谢功能，筑牢内部稳定根基。

从实践来看，统筹的关键在于“内外兼修”：对内，通过扩大内需、发展新质生产力，让国内循环成为经济增长的核心支撑，减少对外部市场的过度依赖，如同人体提升自身能量供给能力，降低对外部环境的依赖度；对外，积极应对国际经贸斗争，推动多领域合作共赢，在维护自身利益的同时拓展发展空间，恰似人体在抵御外部干扰的同时，适度与环境交换能量，实现“内外协同”而非“封闭循环”。这种统筹思路，既避免了“重内轻外”导致的发展动能不足，也杜绝了“重外轻内”引发的系统脆弱性，让经济系统在复杂国际环境中保持战略主动。

（二）统筹发展和安全：好比人体的“机能提升与风险防控”

人体的健康成长，既要通过营养补充、科学训练提升肌肉力量、心肺功能等核心机能，又要守住骨骼强度、器官健康等安全底线，避免过度消耗或损伤导致机能衰退。2026年强调“更好统筹发展和安全”，正是遵循这一规律，在推动经济高质量发展的同时，守牢重点领域安全底线，实现“进中有稳、稳中有进”的可持续发展。

发展是经济系统的“机能提升”，核心是培育新动能、优化经济结构，推动质的有效提升和量的合理增长，如同人体通过训练实现体能升级；安全是经济系统的“底线保障”，重点是防范化解房地产、地方债务、金融等领域风险，如同人体通过免疫系统抵御疾病、避免器官损伤。二者相辅相成：脱离发展谈安全，如同人体只防损伤不练体能，最终会导致机能退化；脱离安全谈发展，好比人体盲目训练忽视损伤，最终可能引发系统性健康危机。2026年的经济工作部署中，“八个坚持”既包含创新驱动、内需主导等发展举措，也明确守牢底线的风险防控任务，正是“发展与安全并重”的具体体现，确保经济系统在升级过程中不偏离安全轨道。

二、“八个坚持”：经济系统的“功能模块优化”，精准赋能提质增效

如果说“两个统筹”是经济系统的“中枢调节”，“八个坚持”则是人体工程学中“分域优化、精准赋能”的实践体现。如同人体需针对肌肉、神经、循环、免疫等不同功能模块，采取差异化训练与养护方式，才能实现整体机能的提升，“八个坚持”作为2026年经济工作的具体行动纲领，聚焦八个关键领域精准发力，既覆盖增长引擎、动力源泉，也包含平衡机制、安全保障，通过各功能模块的协同升级，推动经济系统整体效能跃升。

（一）增长引擎模块：内需主导与创新驱动，激活系统核心动能

人体的核心动能来自能量吸收与机能迭代，消化系统吸收营养提供基础能量，细胞新陈代谢实现机能升级。“坚持内需主导”与“坚持创新驱动”，正是经济系统的“核心动能模块”，分别对应“能量吸收”与“机能迭代”，为提质增效提供核心支撑。

“坚持内需主导，建设强大国内市场”，如同激活人体的“能量吸收系统”。当前有效需求不足是经济运行的突出问题，如同人体消化吸收功能减弱，营养无法充分转化为能量；通过延续消费品以旧换新、扩大服务消费支持范围、优化供给结构等举措，打通“供给-需求”循环堵点，让国内市场成为经济系统的“营养源”，夯实增长根基。“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，则是为经济系统植入“机能迭代引擎”。新质生产力如同人体的“新机能细胞”，人工智能、新能源、低空经济等重点领域的突破，恰似培育高效能细胞替代老旧细胞，推动系统新陈代谢升级；政策强调“因地制宜发展，避免一哄而上”，好比人体训练需精准发力、循序渐进，防止盲目扩张导致的功能紊乱，确保新动能稳步壮大。

（二）动力源泉模块：改革攻坚与对外开放，畅通系统循环通道

人体的活力来自循环系统的畅通，经络疏通能提升气血运行效率，与外界交换氧气、营养则能补充新能量。“坚持改革攻坚”与“坚持对外开放”，构成经济系统的“动力源泉模块”，分别对应“内部疏通”与“外部赋能”，增强发展的动力与活力。

“坚持改革攻坚”，如同疏通人体淤塞的经络，破除经济系统的运行障碍。当前，地方保护、市场分割等卡点堵点制约资源配置效率，如同人体经络淤塞导致气血不畅；纵深推进全国统一大市场建设，打破行政壁垒与市场分割，能够让资源在更大范围内自由流动，提升经济运行效率，如同人体经络畅通后活力倍增。“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，则好比人体与外部环境交换能量，吸收先进经验与优质资源。通过扩大开放，对接国际高标准经贸规则，吸引外资、引进技术，同时推动国内优势产业走向国际市场，实现“内外循环”的良性互动，如同人体吸入氧气、排出二氧化碳，保持机能的持续活力。

（三）平衡发展模块：协调发展与“双碳”引领，保障系统均衡可持续

人体的长期健康，需保持肌肉、骨骼的均衡发育，避免局部失衡导致整体功能受限，同时需维持与环境的和谐共生，减少自身消耗对健康的影响。“坚持协调发展”与“坚持‘双碳’引领”，是经济系统的“平衡发展模块”，分别聚焦“内部均衡”与“环境共生”，实现可持续发展。

“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”，如同调节人体肌肉、骨骼的均衡发育。当前，城乡、区域发展差距如同人体局部肌肉萎缩、骨骼发育畸形，影响整体活动能力；通过推动城乡要素双向流动、完善区域协调发展机制，让各区域、城乡之间优势互补、协同发展，如同人体通过矫正训练实现各部位功能均衡，提升整体运行效率。“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，则像为经济系统建立“生态防护屏障”，如同人体减少不良生活习惯带来的身体损耗，实现与自然环境的和谐共生。通过推动产业绿色升级、优化能源结构，降低高耗能、高排放对经济系统的长期损伤，提升系统的可持续运行能力，契合人体工程学“与环境和谐共生”的核心诉求。

（四）安全保障模块：民生为大与守牢底线，筑牢系统稳定根基

人体的生命安全，需维持体温、血压等基础生命体征稳定，同时通过免疫系统抵御疾病，守住健康底线。“坚持民生为大”与“坚持守牢底线”，构成经济系统的“安全保障模块”，分别对应“基础稳态”与“风险防控”，确保系统稳定运行。

“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，如同保障人体基础生命体征稳定。稳就业、稳企业、保供稳价、保障农民工工资等民生工作，是经济系统的“基础支撑”，如同人体的心跳、呼吸等基础功能，直接关系市场主体活力与社会稳定；只有民生底线筑牢，经济发展才能获得稳定的社会环境，如同人体基础生命体征稳定，才能开展更高强度的机能训练。“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”，则恰似人体的免疫系统，抵御局部风险扩散为系统性危机。当前，房地产、地方债务、金融等领域的风险隐患，如同人体器官存在的损伤与病变；通过精准施策化解存量风险、防范增量风险，能够避免局部问题引发经济系统紊乱，守住经济安全底线，为发展保驾护航。

三、“两个统筹”与“八个坚持”的协同：如同人体的“中枢与器官联动”

在人体系统中，中枢神经通过信号传导协调肌肉、循环、免疫等各器官功能，各器官的精准运转又反过来支撑中枢调节的有效性，形成“中枢引领、器官协同”的完整体系。2026年经济工作中，“两个统筹”与“八个坚持”的关系亦是如此：“两个统筹”作为“中枢调节”，为“八个坚持”划定方向、明确边界，确保各领域工作不偏离“稳中求进、提质增效”的核心目标，不突破发展与安全的底线；“八个坚持”作为“器官功能优化”，则通过各领域的精准发力，将“两个统筹”的顶层思路转化为具体实践，夯实国内根基、应对外部挑战、平衡发展节奏、守住安全底线。

从治理逻辑来看，这种协同体现了人体工程学“系统思维”的精髓：既避免了顶层设计脱离实际的“空转”，又杜绝了局部工作偏离全局的“失衡”。例如，“坚持内需主导”与“坚持对外开放”的实践，需遵循“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的思路，确保内需壮大的同时不封闭保守；“坚持创新驱动”与“坚持守牢底线”的推进，需契合“统筹发展和安全”的要求，确保新动能培育的同时不引发风险隐患。这种“中枢引领、模块协同”的治理模式，让经济系统既保持了发展的活力与效率，又守住了稳定的底线与根基。

综上，2026年经济工作“两个统筹”与“八个坚持”的核心思路，本质是借鉴人体工程学“系统平衡、精准适配、风险防控”的底层逻辑，构建“顶层调控-模块优化-整体升级”的完整治理框架。“两个统筹”守住稳定发展的底层逻辑，“八个坚持”激活各领域发展动能，二者协同发力，既立足当下破解有效需求不足、风险隐患等突出问题，又着眼长远夯实“十五五”发展根基，必将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为高质量发展开好局、起好步提供坚实保障。

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