广清永、黔吉高铁年内开工可期，怀桂高铁“十五五”或仍难开工？

目前广清永高铁和黔江至吉首高铁（已进行可研评估及行业评审）的可研都即将批复，两条线路年内开工板上钉钉，它们的开工将加速我国综合立体交通网主骨架粤港澳—成渝主轴的成型。然而，同处该区域的怀桂高铁“十五五”虽然是或仍难以取得开工机会，下面是小编的初步分析，不喜勿喷，欢迎留言讨论。

一、怀桂高铁：期待与争议并存

规划中的怀桂高铁北起湖南怀化，南至广西桂林，设计时速350公里，全长约273-340公里（因线路方案不同存在差异），是我国现行《中长期铁路网规划》中的规划研究项目。从路网功能看，其北端衔接张吉怀高铁、沪昆高铁，南端对接贵广高铁、呼南高铁，可填补湘西南纵向高铁空白，形成华中与华南的补充通道。

湖南省十四五铁路规划中的怀桂高铁

同时，该线路也是一条潜在的“黄金旅游通道”，可串联张家界国家森林公园、凤凰古城、崀山、桂林漓江等知名景区。但需明确的是，相较于广清永、黔吉高铁的主轴核心节点定位，怀桂高铁更多承担区域补充与旅游功能，战略优先级相对较低。

这些年该高铁主要存在东线、西线两大线路方案的争夺，足以让人看到该区域内沿线地区对这条高铁的期待。其中东线经怀化、洞口、武冈、至桂林；西线经怀化、会同、靖州、通道至桂林。

地方争取层面，怀化市正全力推动项目沿西线纳入我国“十五五”规划，而邵阳市仍在积极争取东线方案。

二、怀桂高铁“十五五”难开工分析

根据我国铁路规划建设流程，一条高铁从预可研启动到正式开工，需完成可研、初步设计、施工图设计等多个环节，正常周期为3-4年，且需国铁集团牵头推进并获得可研批复批复。当前怀桂高铁仅启动湖南段开始了预可研相关研究，广西段由于线路里程短，研究工作相对滞后。

对比广清永、黔吉高铁均满足年内开工条件，怀桂高铁的前期进度差距至少在2-3年以上。即便后续湘桂两省同步推进，前期工作最快也需至2029年前后完成，而“十五五”规划周期为2026-2030年，留给项目开工的时间已相当有限。

怀桂高铁东中西方案

况且，湘桂两省及湖南内部对该该高铁的东线、西线方案仍存在很大分歧，这种争议不仅会拖延前期论证时间，还可能导致方案反复调整，即便进入可研阶段，也可能因利益协调不畅而停滞。并且这些年除了东、西线的争议，还有中线方案的声音，这种论证在分歧未化解的情况下，短期内难以形成一致结论。

值得一提的是，怀桂高铁开工的前提是需要纳入我国“十五五”铁路发展规划，但当前其纳入前景并不乐观。一方面，我国“十五五”铁路规划强调“由大规模增量扩张向优化增量、提质存量转变”，优先保障核心主轴通道建设。怀桂高铁作为湘桂区域的补充通道，在与粤港澳—成渝主轴相关重点线路的规划中并没有优势。

而从区域来看，广西已将南衡高铁列为“十五五”铁路建设重点，该线路作为呼南通道重要组成部分，可解决广西北上通道速度瓶颈，其中衡阳至柳州段已经是“十四五”铁路规划研究项目，优先级远高于怀桂高铁，这或许将进一步降低其纳入我国铁路五年专项规划的可能性。

湖南铁路规划中怀桂高铁的另一个方案版本

还必须要说的是，一条高铁并不是在图上画条线就可以，而是需要大量的建设资金。怀桂高铁估算总投资超400亿元，而线路途经的大部分是县域城市，沿线怀化、桂林等地财政承载能力也有限，并且这些年国铁集团在高铁出资比例方面已大幅降低，地方难以独自承担巨额投资。

退一步讲，即使上述条件都已满足，但跨省高铁项目的推进需以国铁集团为主导，由于该高铁并未纳入我国“十四五”铁路规划，因此这些年国铁集团也尚未牵头开展整体研究，线路走向、设站方案等核心问题仍处于争议阶段。

从我国其它高铁案例来看，类似的区域补充性高铁项目，若未获得国铁集团明确支持，纳入规划并开工的难度极大。比如南衡高铁虽已部分纳入过去的五年规划，但因国铁集团对衡柳铁路运能饱和度存在争议，这些年进展并不大，这也从侧面反映出怀桂高铁获得国铁集团主导推进的难度。

你觉得怀桂高铁“十五五”期间有机会开工吗？