上海出台促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划，来看解读

租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，是上海的重点产业。近日，《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026-2028年）》出台，重点实施五大行动，包括优势行业聚集行动、空间载体聚集行动、要素资源聚集行动、企业梯度培育行动和政策服务集成行动等。

为什么制定《行动计划》？其主要考虑和发展目标是什么？亮点举措有哪些？来看解读↓

《行动计划》起草背景

2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要制定服务业扩能提质行动方案。租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，是上海的重点产业，经济规模大、就业带动强、行业门类全，专业服务体系完备，市场需求空间巨大，具有较好的发展基础和条件。同时，租赁和商务服务业与上海的城市核心功能、产业定位和资源禀赋高度契合，是建设“五个中心”、提升全球城市能级和核心竞争力的重要内容。2025年我市租赁商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模排名全国第一，行业增加值占gdp比重超过8%。制定出台《行动计划》，重点是加快优势细分行业向重点区聚集，优质经营主体向重点空间载体聚集，关键要素资源向重点行业和区域聚集，全力推动行业规模能级与质量效益“双提升”，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。

《行动计划》主要考虑和发展目标

“产业聚集、空间聚集、要素聚集”是新形势下增强产业生态竞争优势的重要理念和方法，是推动租赁和商务服务业高质量发展的重要抓手。制定出台《行动计划》，就是要紧扣“三聚集”要求，把“三聚集”理念和方法贯彻落实到工作的各方面、各环节，凝聚形成全市各部门、各区的共识和行动，特别是强化各区促进租赁和商务服务业集聚发展的主体责任，通过产业聚集做强细分赛道、优化产业布局，通过空间聚集做优招商引资、链接整合资源，通过要素聚集放大溢出效应、打造产业生态，加快打造更具根植性、聚合度和竞争力的产业集群。力争到2028年，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上，年均增速高于全市经济、高于行业平均水平，规模保持全国领先、占全国比重持续提升，优势行业集聚度、经营主体竞争力和产业生态融合性持续提升。

——持续提升优势行业集聚度。促进细分行业向集聚区布局，加快建设特色鲜明、优势突出、错位发展的细分行业集聚区，支持优质企业、项目和要素资源向集聚区导入。到2028年，7个集聚区营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等4个重点集聚区营收占全市比重近6成，打造一批资源要素活跃、行业生态浓厚的国家级和市级园区，提升一批高能级企业聚集、政策服务集成的重点街区和楼宇。

——持续提升经营主体竞争力。聚焦行业质效和能级，强化数智化转型、品牌化升级、多元化融合，鼓励国际化拓展、专业化深耕、高端化延伸，支持领军企业瞄准gawc评价体系争创全球性高能级服务企业，增强企业创新驱动力和全球化服务能力。到2028年，聚集一批高能级头部企业和高增长企业，培育一批独角兽企业和瞪羚企业，全市租赁和商务服务业前200强企业营收占全行业比重达到60%。

——持续提升产业生态融合性。加强市区协同、部门联动，统筹各类政策、要素和资源，围绕产业生态强化招商引资、资金融通、开放创新和服务集成，通过平台和活动链接上下游、联动多业态，放大行业生态溢出效应。到2028年，汇聚一批具有专业能力、熟悉国际规则的商务服务人才，搭建一批赋能增效的专业服务平台，打造一批标杆性的展会活动和论坛，营造租赁和商务服务业良好发展环境。

《行动计划》亮点举措

重点实施五大行动，着力打造产业生态和集群。

实施优势行业聚集行动。综合考虑现状体量、头部企业、空间潜力、产业生态四个维度，明确提出细分行业布局的集聚区，每个细分行业重点布局不超过3个区。重点是加快建设国际数字广告之都，促进人力资源服务业高质量发展，提升组织管理服务业资源配置能级，加快提升咨询调查业国际竞争力，持续提升旅行社服务品质，升级打造国际会展之都，加快发展国际一流的法律服务业。

实施空间载体聚集行动。租赁和商务服务业空间载体主要包括重点商务区和商务带、产业园区、重点街区和楼宇，包括融合型、专业型两类。一方面，全力打造业态复合、要素聚集的融合型商务空间。另一方面，做优做强特色鲜明、配套完善的专业型集聚载体。

实施要素资源聚集行动。租赁和商务服务业要素资源主要包括专业人才、专业平台、数据模型等，通过聚集发挥溢出效应。重点是大力培育和吸引商务人才，搭建专业服务平台，强化数据、算力、模型等要素赋能。

实施企业梯度培育行动。实现租赁和商务服务业“三聚集”，关键要聚集具有竞争力的经营主体。重点是强化高能级主体招引聚集，同时支持服务企业做大做强，促进高增长企业跨越式发展，形成梯度化企业主体培育支持体系。

实施政策服务集成行动。重点是强化各区主体责任，鼓励区级政策服务集成，同时加强市级政策高效统筹，比如，研究整合现有的专业服务领域专项资金，加强统筹管理和绩效评价，加大对租赁和商务服务业的支持力度。

下一步，上海将全力抓好《行动计划》落地见效，重点是做到“三个新”。一是坚持规划引领，打造产业空间新格局。用好招商服务一体化机制，引进一批具有国际视野、专业水准和品牌影响力的龙头企业，培育更多头部企业和高增长企业，全力优化特色产业布局。二是促进融合发展，塑造行业竞争新优势。鼓励企业整合多方资源，创新发展模式与业态，支持发展离岸金融、涉外法律、绿色低碳服务等全球化业务，更好服务企业“走出去”。推动租赁和商务服务业与先进制造、科技创新等联动发展，为构建“2+3+6+6”现代化产业体系提供坚实支撑。三是优化服务保障，营造协同赋能新生态。加强融资、算力、场景等关键要素保障，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”，进一步畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求，让广大企业在上海安心扎根、茁壮成长、共赢未来。

上观号作者：浦东观察