2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例发布——共商共治保护劳动者权益

近日，全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院共同发布2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例。作为工会履行劳动法律监督职责的重要制度工具，“一函两书”通过柔性监督与刚性保障相结合，为破解劳动者权益保障难题提供了可复制、可推广的实践路径，更推动形成了多部门协同治理的长效机制。

多方协同治理

全国总工会法律工作部部长朱艳丽介绍，2025年以来，各级工会与法院、检察院协同推进“一函两书”制度落地，确保劳动报酬、休息休假、安全卫生、工伤保险等权益受侵害案件得到及时高效处置。目前，31个省、自治区、直辖市总工会均已与同级人民法院、检察院建立劳动法律监督协同协作机制，一张覆盖全国的权益保障网逐步成形。

此次发布的典型案例中，既有法院通过司法建议，协同工会解决欠薪、农民工工伤保险待遇落实的案例，又有检察机关发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，协同工会督促新业态企业规范劳动用工，落实职工劳动安全卫生权益的案例。其中，黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区的实践颇具代表性：从“检察+工会”精准对接线索移送，到调查核实阶段的“暖心探底”民生关怀，再到企业怠于整改后的多部门联合会商，充分体现了“一函两书”在劳动领域的监督合力。

中央财经大学法学院教授沈建峰介绍，按照“一函两书”的制度设计，工会发现用人单位出现违反劳动法律及侵害劳动者权益的行为时，首先发出提示函与用人单位沟通；若提示无效，则发出意见书，要求用人单位答复和整改；若用人单位不答复、不整改，则进一步向行政执法部门发出建议书。“这是一套以协商、沟通等柔性化解为主的监督机制，不以追责为目的，而是帮助企业规避用工风险、促进合规经营，最终实现劳动者与企业的‘共赢式’发展。”沈建峰说。

数据印证了协同治理的实效。2024年，全国各级工会共发出“一函两书”17万余份，成功办结欠资欠保案件7846件，为劳动者挽回经济损失38412.5万元。朱艳丽表示，在“一函两书”的实践中，工会发挥了“前哨探头”“协商桥梁”和“协同枢纽”的独特作用，通过线索发现和风险预警，推动企业与职工的集体协商和民主管理，贯通行政、司法等多方保护力量，共同筑牢劳动者权益的“防火墙”。

突破算法困局

劳动关系认定难、算法管理不透明、职业保障力度弱、个体维权受局限……近年来，平台经济蓬勃发展催生了8400万新就业形态劳动者，他们的权益保障问题已成为社会各界关注的焦点。算法作为劳动者获得收入的标准，往往因过度追求效率而忽视现实场景，成为权益保障的难点和堵点。

“算法的专业性和复杂性，导致监管部门和劳动者很难摸清其背后的决策逻辑，既无法判断规则设定是否合理，也难以识别算法歧视等隐性不公，最终容易引发行业‘内卷’和生态失衡。”上海市总工会兼职副主席、上海市普陀区国资公司工会专职副主席朱雪芹坦言，传统监管手段难以对平台企业用工实施全过程覆盖，加之现有法律法规在平台经济领域的适用尚不完善，新就业形态劳动者权益保护难免存在盲区和漏洞。

“一函两书”直击这一痛点。2025年3月，上海市青浦区人民检察院收到区总工会移送的线索，反映部分快递企业存在算法设定不合理问题——配送时限脱离实际、派费抽成比例不透明、投诉延误即高额扣罚等，严重损害劳动者权益。经调查核实，青浦区检察院向区人社局制发检察建议，督促开展专项整治；区总工会同步向辖区快递物流企业发出提示函，推动算法源头治理。

在多方联动下，快递职工代表与企业围绕平台算法、考核规则展开平等协商，头部平台企业签订覆盖全网的算法协议，快递员单件派费收入提现比例显著提高，165万余名劳动者直接获益。“数字经济下，新就业形态劳动者的利益诉求早已从个人或小群体诉求，转向更广泛的群体性、公共性利益诉求。”朱雪芹指出，“一函两书”最大优势就是能够依托各级工会组织，及时将新就业形态劳动者的呼声传递给平台企业，推动企业主动回应劳动者关切。

2021年至2024年，围绕订单价格、抽成比例、派单方式、时间预估、路线规划等核心算法规则，全国工会推动15家头部平台企业开展算法和劳动规则协商，2852家地方性平台或平台分支机构与劳动者开展协商，协商成果覆盖新就业形态劳动者超2000万人。

“算法若是只追求目标最大化，而忽略量度标准的多元化，就会出现劳动者不堪重负的后果，不仅损害劳动权益，而且妨碍劳动者维权。”中国人民大学法学院教授黎建飞表示，该案的深远意义在于，推动算法从“效率至上”转向“安全优先”、从“目标最优”转向“权益至上”，为平衡平台算法指标与劳动规则提供了有效探索，成为平台劳动权益保障和新业态就业法治化的可贵实践。

凸显预防效果

人口老龄化背景下，超龄劳动者用工纠纷日益增多，尤其是工伤认定及待遇实现问题，成为亟待回应的现实挑战。

2025年7月，人力资源社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》，首次明确超龄劳动者基本权益的范围及其保障水平，并为其维权提供了法律依据。首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围表示，此前由于无法直接适用现行劳动法和劳动合同法，超龄劳动者相关权益面临法律保障不足问题，维权时也会遇到依据不明、渠道不畅、体制不顺等困难。

此次发布的典型案例中，“工会+检察+法院”协同保护超龄劳动者权益的实践，彰显了制度创新的力量。浙江省桐庐县某鞋企雇佣的超龄劳动者张某，在工作中受伤构成十级伤残，却因用工性质认定争议陷入维权困境。工会凭借信息灵、触角深的优势，第一时间获取线索并介入；检察院以支持起诉身份提供法律保障，助力固定证据、明晰权责；法院依据相关司法解释，依法保障其劳动基本权益，最终张某成功获得工伤补偿。

值得关注的是，以此案为契机，当地工会与检察院等部门重点聚焦该群体在工伤认定、保险缴纳等环节的权益受损困境，探索建立超龄劳动者权益保障机制，填补法律政策空白，形成权益保障闭环，实现了从个案维权到类案治理的方案蝶变。

“‘一函两书’及其协同机制是监督机制，也是沟通和指引机制，是新时代‘枫桥经验’在劳动领域和工会工作中的重要体现。”沈建峰指出，工会凭借层级多、覆盖广的组织优势，能够及时发现企业用工不合规行为，推动劳动者维权关口前移，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，并通过共商共治，凸显类案治理的预防保护效果，对于构建和谐劳动关系、维护市场竞争秩序、护航经济健康发展具有深远意义。（经济日报记者 康琼艳）