“十四五”平安法治成色更足水平更高

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 丁国锋 　　“十四五”以来，江苏省坚持将基层治理置于经济社会发展全局、融入社会工作大局中谋划、部署和推进，不断提升基层治理的精准化、精细化水平。2025年全省刑事案件发案数创22年来新低，全省未成年人刑事犯罪案件数同比下降31.7%。与此相对应，通过全力提升社会治安整体防控能力，城市和农村居民的技防入户率分别达到96.2%、86.5%，2024年以来累计排查矛盾纠纷78.38万件，化解率超95%…… 　　在1月8日举行的江苏省人民政府“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布活动第八场——“提升现代化治理水平”主题发布会上，江苏在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列等重大任务中的“亮眼成绩单”公开发布，展现了在江苏省委、省政府领导下，江苏各级各部门牢记嘱托、感恩奋进，锚定“高效能治理”目标，社会治理现代化取得了新进展、新成效。

市县委书记直接抓基层治理

　　基层治理是国家治理的基石。以党建引领基层治理，是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。“全省组织部门不断深化对党建引领基层治理工作的规律性认识，着力完善治理体系、创新工作机制，党建引领基层治理效能持续提升。”江苏省委组织部副部长季振华在回答记者提问时介绍。 　　据介绍，江苏省委组织部专门设立了省级层面的党建引领基层治理协调机制，28家省级机关部门作为参加单位，按照既定职责解决相关问题，各部门配合密切、协调有力，初步形成了各尽其责、齐抓共管的党建引领基层治理工作格局。 　　　　 　　 目前，全省13个设区市、95个县（市、区）已全部建立了这样的协调机制，并且由市委书记、县委书记直接抓、直接推动解决问题。 　　为着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，江苏省委组织部研究制定了《加强党建引领基层治理 为基层减负赋能重点任务清单》，通过编制乡镇（街道）履职事项清单，厘清基层“该干什么、不该干什么”。同时，积极探索创建“干部下沉、数字赋能”治理机制，推动党员干部常态化下沉到一线和网格，通过转变作风凝聚治理合力、激活治理资源，帮助基层解决实际问题。“全省选取的50个乡镇（街道）试点单位，12345热线诉求量、到县以上信访量同比明显下降。”季振华介绍。

村社区“小微权力”管理清晰化

　　江苏省委社会工作部自2024年1月组建以来，在健全社会工作体制机制、完善社会治理体系、提升服务群众工作质效方面进行了全面拓展和提升。 　　江苏省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记、省信访局局长胡建军介绍，通过坚持和加强党对社会工作的全面领导，有效整合社会工作力量，组建省市县三级社会工作部门，建立贯通省市县三级的党建引领基层治理协调机制、新兴领域党建工作协调机制，充分发挥信访工作联席会议作用，优化完善行业协会商会部门联席会议机制、“两新”工委运行机制、志愿服务工作协调小组机制等，构建起上下贯通、统一归口、责任明晰、有机衔接的领导体制、工作体系和运行机制。 　　“江苏省新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域组织类型多、主体数量多、从业人员多，在推进治理效能提升、维护社会稳定中发挥着重要作用。”胡建军介绍，通过实施新兴领域发展党员行动计划，仅2025年就发展了新兴领域党员1.8万名，查找“隐形”党员2.26万名，其中从外卖骑手党员、优秀外卖骑手中选派4000余人担任兼职网格员，带动新就业群体12.2万人到社区报到参与基层治理。 　　据介绍，为全面夯实基层治理基础，江苏厘清了乡镇（街道）基本履职事项125项、配合履职事项74项，率先在16个县（市、区）试点编制村（社区）工作事项清单，全省98%以上的村（社区）实行“小微权力”清晰化管理。江苏建成省市县乡村五级全覆盖的现代公共法律服务体系，建成209个全国民主法治示范村（社区）、10个“全国法治宣传教育基地”，组织“法律明白人”深入城乡基层开展普法活动2万多场，为群众提供“面对面”服务27.5万余人次。 　　通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，实施信访问题源头治理、开展积案“大起底大攻坚大化解”行动等，全省信访总量稳中有降、信访秩序明显好转，预防、受理、办理、监督追责、维护秩序的法治化导向日益鲜明。

平安法治建设满意度不断提升

　　“十四五”以来，江苏以高效能治理促进高质量发展、高水平安全良性互动，推动平安江苏建设向更高水平迈进，全省群众安全感始终保持在98%以上，江苏被公认为全国最安全的省份之一。 　　五年来，通过科学规划环省、环市县、环城区三道“治安防控圈”，织密打防管控“防护网”，全力提升社会治安整体防控能力，人民群众的安全感和满意度不断提升。江苏省委政法委二级巡视员郁文介绍，通过聚力提升矛盾纠纷预防化解水平，群众的“心头堵”变成了“顺心事”；通过着力破解社会治理难题，未成年人违法犯罪问题治理工作得到系统加强；通过加强省市县乡村五级综治中心建设，推动提升预警、预防和处置重大矛盾纠纷的能力。“十四五”期间全省年均对超3500件涉及民生的重大政策、重大项目、重大改革事项开展社会稳定风险评估。 　　五年来，江苏全省公安机关通过严打严防暴力犯罪，现行命案连续8年全破，且命案较五年前下降23.5%、创历史新低。江苏省公安厅副厅长陈红淦在回答记者有关“平安是易碎品，如何守护平安”的提问时介绍，通过快侦多破盗抢骗等民生小案，目前“两抢”案件48小时破案率超50%，入室盗窃破案率已达95.8%；通过扎实开展“全警反诈”“全民反诈”，重拳整治电诈犯罪，目前日均劝阻受害人230余名，已押解回国跨境涉诈嫌疑人5625名，成功抓获电诈“十大金主”覃俊源，引渡赌诈犯罪集团主犯佘智江等。 　　“十四五”时期，江苏围绕教育就业、社会保障、食品安全、医疗卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动制定修订医疗保障条例、就业促进条例、无障碍环境建设实施办法等19部地方性法规规章。以立法“小切口”回应民生“大关切”，江苏还在企业、社区、高校等广泛建立50个省级基层立法联系点，五年来，累计收集各类立法意见建议2万余条，群众对法治建设获得感、满意度不断提升。 　　江苏省司法厅副厅长范沁芳介绍，通过聚焦企业反映强烈的乱检查、乱罚款等行政执法突出问题，全面推进“综合查一次”、非现场检查、分级分类监管等改革事项，2025年全省涉企检查同比下降30.73%，涉企行政处罚案件同比下降21.21%，依法不予处罚案件同比增长71.46%。与此同时，服务群众“遇事找法”习惯逐渐养成，95%以上的矛盾纠纷在乡镇、村（社区）化解，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，有效推动了基层治理运转“循法而行”。