构建森林文书推进体系 推动森林可持续经营

构建森林文书推进体系 推动森林可持续经营

作者:张晓红

融合推进《联合国森林文书》（以下简称“森林文书”）履约与全国森林可持续经营，是践行“两山”理念、提升森林“四库”功能的必然要求，也是我国参与全球生态治理、推动构建人与自然生命共同体的关键举措。党的二十届四中全会就“健全生态文明制度体系”作出重要部署，为此项工作指明了方向。

　　当前，我国森林资源总量持续增长，但仍面临质量不高、结构不优等挑战，森林平均蓄积量低于全球平均水平。与此同时，基层对森林文书理念理解不深、履约机制不畅、人才支撑不足、国际传播乏力等问题，在一定程度上制约着国际承诺与国内实践的深度融合。

　　破解这些难题，必须构建“制度—机制—能力—传播”推进体系，推动全球共识转化为中国行动，以中国实践贡献全球智慧。

　　制度引领推动国际理念国内化

　　若国际理念仅停留于文本层面，未能有效融入国家治理体系与地方操作规范，履约与森林经营极易形成“两张皮”，导致全球目标在本土实践中悬空。因此，将森林文书及其战略规划的六大全球森林目标和26项具体目标，结合我国实际，转化为我国森林可持续经营的规划标准与行动指南，是融合工作的首要前提与制度基础。

　　首先，要推进目标衔接制度化，研究制定中国森林可持续经营履约实施路线图，将全球森林目标分解为国家级、区域级的核心指标与阶段性任务，并纳入各级林业发展规划，实现国际承诺与国内目标的对接。其次，要推动标准规范国际化，修订《森林经营方案编制技术规范》等标准，将生物多样性保护、社区福祉提升、气候变化应对等国际关切，转化为可操作的技术条款，提升相关标准的国际兼容性。最后，要实现考核评估一体化。建立履约与经营成效相结合的评价体系，将国际目标的落实情况作为地方林业工作与经营单位绩效的重要参考。

　　通过构建“目标衔接—标准转化—考核内化”的制度闭环，推动森林文书从全球性政治承诺，扎实落地为全国森林经营的“施工图”与“责任状”，为森林质量精准提升提供稳定的制度框架和清晰的行动指引。

　　机制融合实现双向赋能协同化

　　当前，履约单位与森林可持续经营试点之间虽身份高度重叠，但仍存在信息共享不畅、政策协同不足与支持力量分散等机制性障碍，导致资源整合效能受限，先进经验的辐射效应未能充分释放。

　　破解这一困境，关键在于构建常态化、网络化、高效能协同机制，打通中央到基层、试点到全域的融合通道，将前期探索形成的北京西山森林多功能一体化经营、河北塞罕坝困难立地攻坚造林、吉林汪清虎豹友好型森林经营、甘肃小陇山天然林结构优化经营等多样化地方模式，从分散的“盆景”整合推广形成“风景”。

　　为此，需着力构建与深化三大协同机制。

　　一是强化信息共享与反馈机制。搭建国家级信息管理平台，整合全国18家履约单位（亦多为全国森林可持续经营试点单位）的实践成果，与试点工作总结提炼的100多个森林可持续经营典型模式，实现进展可视、成效可评，为决策管理提供基础支撑。

　　二是深化经验互鉴与协同创新机制。定期组织跨省区、跨类型的交流研讨与现场实训，系统推动北京西山的多功能经营等履约模式在生态条件相似地区开展适配性转化与迭代创新，加速推广成功经验。

　　三是优化政策整合与激励叠加机制。在管理层面进一步融合履约要求与试点任务，赋予双重身份的试点单位在采伐限额、资金安排、技术扶持等方面享有更具弹性的叠加支持，形成“试点为履约探路、履约为试点增信”的良性循环。

　　通过三大协同机制联动，能够系统整合全国各类实践资源，激发履约单位的辐射带动潜力，推动国际履约与国内经营在操作层面实现目标协同、资源互通与效能倍增。

　　能力建设打造专业化人才队伍

　　当前，基层林业队伍面临国际规则不熟、经营理念滞后、实操技能薄弱且流动性大的现实挑战，成为理念落地“最后一公里”的突出堵点。必须构建覆盖“培养、激励、发展”全周期的人才支撑体系，打造一支既懂国际规则、又精于本土实践的专业化人才队伍，可实施三大措施。

　　一是构建分层分类的精准培训体系。面向管理者、技术人员、一线工人等不同对象，开发“森林文书解读”“森林可持续经营政策与实践”等课程，以各地良好实践为鲜活教材，提高案例教学、现场观摩和互动研讨的比重。

　　二是搭建开放多元的国内外交流合作平台。鼓励和支持业务骨干参与联合国森林论坛等国际进程，邀请国际专家来华开展技术交流与现场指导，在交流互鉴中拓宽国际视野、提升专业能力。

　　三是建立实效导向的人才稳定与激励机制。在林业系统内部，探索建立履约专项人才库，将参与履约工作的实绩与职称评定、评优评先等直接挂钩，增强岗位吸引力与队伍稳定性。

　　通过系统化、实战化、国际化的人才培养与激励，能够为融合工作提供源源不断的智力支持与人力保障，确保先进的理念与技术能够真正落地应用于基层林区。

　　传播赋能提升中国经验影响力

　　我国在森林可持续经营领域已探索出一批兼具生态、经济与社会效益的实践模式，但不少成果尚未进入国际视野，存在总结提炼不足、传播渠道单一、国际话语权不强的问题。这既不利于国内经验的推广，也影响了我国在全球森林治理中应有的贡献度与影响力。必须构建体系化、立体化的传播赋能体系，把中国森林故事讲清楚、传出去。

　　一是深耕内容系统提炼中国模式。针对国际受众，运用国际语言和叙事方式，对各履约单位良好实践进行深度提炼与案例编写，清晰阐明其关键技术、适用场景与全球价值。二是创新渠道构建立体传播网络。统筹传统媒体、新媒体与国际传播平台，针对不同受众，制作短视频、信息图、深度报道等多形态产品，生动展示中国林区的绿色变迁。三是主动设置议题深度参与全球对话。积极在多边场合主办边会、分享经验，以我国鲜活的地方实践为支撑，推动将我国在森林可持续经营领域的绿色发展理念和建设成就，纳入国际对话议程。

　　通过“内容提炼—渠道拓展—议程设置”三位一体的传播战略，能够将我国在森林可持续经营领域的实践智慧有效转化为国际公共产品和制度性话语权，在全球生态文明建设中彰显中国责任、贡献中国智慧、提供中国方案。

来源：中国绿色时报