南通新机场按下“启动键”：长三角航空格局迎来历史性重塑

2025年1月7日，2026年江苏省交通运输工作会议召开。会议透露，2026年推动南通新机场项目争取完成可研报告报批。

就在前两天，1月5日，南通市公共资源交易平台一连发布两份重要公告：《南通新机场配套道路等涉铁节点预留工程项目方案及初步设计项目招标公告》和《海门北站综合交通枢纽项目招标公告》。

这份设计任务书给出了明确时间表：南通新机场计划于2027年全面开工建设。就在同年，沪渝蓉沿江高铁也将全线贯通运营。

事关机场、高铁，两个超级工程的时空交汇，且空铁合一，预示着长三角航空格局将迎来深刻变革。

南通新机场规划选址通州区二甲镇，控制范围约140平方公里。两条长3600米的跑道中包括一条4F级最高等级跑道，航站楼面积达52万平方米。到2035年，其旅客吞吐量将达到4000万人次。

01 定位

南通新机场在长三角航空格局中的定位是多层次、多维度的。从上海机场集团与南通市政府签订的共建协议来看，它的定位已十分明确。

上海机场集团2024年6月披露，该集团与南通市政府共同签订了南通新机场合作共建协议。也就意味着，南通新机场不仅服务于南通，更是上海国际航空枢纽的重要组成部分，未来大有可能服务苏州、无锡、泰州、盐城等周边城市。

目前，上海有虹桥和浦东两大民航机场，南通则有兴东机场。南通新机场作为“南通第二机场”和“上海第三机场”的双重身份逐渐清晰。这种双重定位赋予了其独特的功能和作用。

2025年8月15日，沪苏南通新机场建设投资有限公司正式注册，注册资本10亿元。上海机场集团持股51%，南通城建集团持股49%。这种股权结构既体现了上海的引领作用，也保证了南通的主体地位。

从区域发展角度看，南通新机场将成为跨江融合的新动力源。它不仅是交通基础设施，更是推动长三角一体化发展的重要引擎，具有促进区域协同发展的战略意义。

在功能定位上，南通新机场将承担部分上海航空枢纽的溢出需求，同时满足苏中、苏北地区的航空出行需求。在此区域视野之下，南通新机场的功能定位将使其在长三角航空网络中发挥关键作用。

02 重塑

南通新机场的建设将深刻影响长三角地区的航空格局，可能引发一系列连锁反应。

南通新机场的建设将改变长三角地区机场的布局和功能分工。

上海浦东和虹桥机场目前虽未完全饱和，但已接近设计容量上限，未来几年随着旅客量持续增长，将面临严重的容量压力。

为满足长期发展需求，上海推进第三机场规划建设，以分流客流、缓解现有机场压力，构建更高效的航空枢纽体系。经过与周边城市的磋商与战略考量，上海第三机场落定南通。

未来南通新机场的建成，将有效分流上海的部分客流，缓解上海航空枢纽的压力。

与此同时，南通新机场也将成为苏中、苏北地区的重要航空门户。这一地区长期以来航空服务相对不足，新机场的建设将极大地改善区域航空通达性，促进区域经济均衡发展。

从长三角一体化角度看，南通新机场是交通基础设施互联互通的又一重要成果。它将与上海两大机场形成功能互补、协同发展的多机场系统，提升整个区域的航空服务能力。

对于苏州、无锡、泰州、盐城等周边城市而言，南通新机场的建设既是机遇也是挑战。一方面，它将带来大量的人流、物流，促进区域经济发展；另一方面，也可能对周边中小机场形成一定的竞争压力。

从更广阔的视野看，南通新机场的建设是长三角打造世界级城市群的重要支撑。高效便捷的航空网络是国际化大都市群的基本特征，新机场将助力长三角提升全球竞争力。

03 博弈

南通新机场的建设牵动着多方利益，背后是复杂的区域协同与博弈。股权结构显示，上海机场集团持有51%的股份，南通城建集团持有49%，这种安排体现了利益平衡与责任共担。

上海机场集团的控股地位意味着新机场在运营管理、航线网络等方面将与上海两大机场保持高度协同。这种协同既包括航班时刻的协调，也包括中转流程的优化，乃至联合市场营销。

股权结构也保障了南通的地方利益。南通城建集团49%的持股确保了地方在新机场建设、运营中的话语权，有利于机场更好地服务地方经济社会发展需求。

跨行政区划的合作共建模式是对传统行政区经济模式的突破。它打破了“谁投资、谁受益”的简单逻辑，创造了区域合作的新范式，为长三角一体化提供了制度创新案例。

合作中也蕴含着潜在的利益冲突。例如，如何平衡上海与江苏各市机场在航线分配、航班时刻等方面的利益诉求，如何协调江苏各市机场与上海两场的功能定位，都是需要解决的难题。

长远来看，南通新机场的合作共建模式可能成为长三角区域合作的样板。如果这种模式取得成功，将为长三角其他领域的合作提供借鉴，推动一体化向更深层次发展。

长三角的航空版图正在悄然改变。南通不再仅仅是长江北岸的一个地级市，而是上海国际航空枢纽不可分割的组成部分，并由此重构长三角航空格局。