舒玉莹：“双碳”已被提升至统领经济社会发展全局的高度

来源：@华夏时报微博

华夏时报记者 李未来 北京报道

从能耗双控到碳排放双控，从推进“双碳”目标到坚持“双碳”引领，我国绿色转型进入新阶段。

“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型。”中央经济工作会议将其作为2026年经济工作八项重点任务之一。值得一提的是，“坚持‘双碳’引领”是对碳达峰、碳中和的新要求。对此，绿光气候研究院院长、中国能源经济研究院ESG与碳中和专家舒玉莹在接受《华夏时报》记者专访时表示：“这是在新的历史关口，将其提升至统领经济社会发展全局的核心战略高度，明确了绿色转型的不可逆性与战略优先级，揭示了新质生产力发展的核心内涵，定义了国家能源安全与产业安全的新边界，凝聚了应对全球气候治理与规则竞争的战略共识。”

舒玉莹还针对零碳园区建设、碳排放统计核算系统建设等问题与记者展开深入探讨，以下为专访全文：

《华夏时报》：2026年是能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，这对行业会带来什么影响？

舒玉莹：这一转向本质是从“能源物理量管控”转向“温室气体精准治理”，管理目标从“能源使用量”的投入端，精准指向“温室气体排放量”的产出端。

这对传统高耗能行业会带来一定压力，但传统高载能先进技术产业会迎来机遇。如钢铁、水泥、化工等高度依赖化石能源、碳排放强度高的行业，产业和工艺路线将面临前所未有的“碳约束”压力。新建项目需同步满足节能与碳排放双评价，现有产能需加快低碳技术改造（如钢铁行业氢能冶金、水泥行业燃料替代），倒逼企业从“规模扩张”转向“质量提升”。数据中心、高端半导体、绿氢制备等行业将迎来新的战略机遇。只要其能源消费能够与清洁电力、绿证挂钩，实现近零碳排放，其发展空间将不再受能耗总量的硬性约束。

另外，新兴产业将获得增长，如新能源、碳管理服务等，将迎来爆发式增长。碳排放核算、碳足迹认证、CCUS等服务需求激增，绿电、储能等新能源产业将获得更大市场空间，能碳融合的数字技术具有巨大发展潜力。同时这有利于建立绿色产业链国际优势。在产业链协同中，供应链碳足迹管理常态化，链主企业带动产业链上下游，倒逼产业链整体脱碳。产品碳足迹将成为新的“绿色通行证”，率先实现低碳转型的企业和产业集群，将在未来的国际贸易和供应链竞合中获得定价和准入优势。

《华夏时报》：目前我国碳排放统计核算系统建设进展如何？

舒玉莹：我国碳排放统计核算系统建设已进入“体系搭建攻坚期”，碳排放管控将不仅仅针对重点排放企业，也延伸至地方政府的发展规划、行业准入标准、新建项目的能评环评，乃至终端产品的绿色属性认证。但同时也存在区域核算能力薄弱、跨部门数据共享壁垒、部分行业排放因子缺失等挑战。

目前，国家温室气体排放因子数据库已上线，覆盖24个重点行业，电力、钢铁等控排行业实现核算标准全覆盖；全国碳市场已纳入8个行业，覆盖超60%碳排放总量，数据存证与日常监管机制常态化运行。随着国家温室气体排放因子数据库的持续完善，企业端的碳管理从合规性报告向支持生产经营决策的数字化、智能化碳管理平台持续演进。

碳足迹管理体系加速落地，新能源汽车、光伏组件等战略产品已启动碳足迹标准编制，绿电绿证、CCUS等核算方法逐步融入现有体系，为企业应对全球绿色贸易规则提供支撑。

“碳排放双控”与全国碳市场的深化联动使“碳”成为一种可衡量、可交易、有价格的生产要素。对企业而言，碳配额将成为资产负债表上的关键资产或负债。这将倒逼企业从简单的“节能降本”思维，转向“碳资产管理”和“低碳技术投资”的战略思维，通过参与碳市场交易、投资节能降碳改造、开发CCER项目等方式，在“碳约束”下寻找新的利润增长点。

《华夏时报》：欧美国家在碳排放统计核算有哪些经验可以借鉴？

舒玉莹：欧美在碳定价和气候治理方面积累了数十年经验，有很多值得我们学习的经验。欧盟有严格的“总量控制与交易”体系设计，欧盟碳排放交易体系（EU ETS）是全球最大、最成熟的碳市场之一，其核心是通过立法设定明确且逐年下降的排放总量上限，并逐步削减免费配额比例，以此形成稳定且具有约束力的碳价格信号，覆盖范围已从电力、工业扩展至航空、海运乃至建筑与交通燃料，强力驱动低碳投资。通过“分阶段扩围、配额拍卖、市场稳定储备（MSR）”的协同机制，实现减排力度与市场稳定的平衡，目前已覆盖40%欧盟碳排放；CBAM机制则通过“碳边境调节”避免碳泄漏，其产品碳足迹核算标准、跨境数据互认规则，为我国应对全球绿色贸易壁垒提供参考。

英国以5年为周期的碳预算制度明确阶段性减排目标，独立的气候变化委员会（CCC）负责评估监督，确保政策连续性，这种“目标量化+第三方监督”模式值得借鉴，可增强我国双控政策的可预测性。

美国在这方面主要是跨州碳市场与社区协同联动机制。区域温室气体倡议（RGGI）通过跨州碳市场联盟实现协同减排，《通胀削减法案》以巨额补贴推动清洁能源技术创新的“区域协同与技术驱动”模式。加州将碳市场收入定向用于支持清洁交通、社区减排等公平转型项目，形成了“污染者付费－基金投资－全社会受益”的良性循环，非常值得借鉴。

《华夏时报》：2025年中央经济工作会议提出“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，释放什么信号？

舒玉莹：在新的历史关口，“双碳”被提升至统领经济社会发展全局的核心战略高度，我认为重点释放了以下几点重要信号：一是明确了绿色转型的不可逆性与战略优先级。在经济下行压力与转型阵痛并存的复杂形势下，中国推动绿色低碳高质量发展的决心坚定不移。“引领”意味着“双碳”目标不再是可选项，而是引导投资、科技、产业、区域发展等各项工作的“指挥棒”。

二是揭示了新质生产力发展的核心内涵。“双碳”引领的本质，是通过绿色低碳这一约束条件，倒逼和牵引科技创新与产业变革、高质量发展和生态文明相容的新质生产力。“方向不变、力度不减”，后续有望出台能源强国建设规划纲要、零碳园区建设专项政策等配套文件，形成“顶层设计+实操细则”的完整政策链，稳定企业绿色投资预期。以新能源、新材料、高端装备等为代表的战略性新兴产业，正是“双碳”目标与科技创新深度融合的主战场。

三是定义了国家能源安全与产业安全的新边界。在传统能源供应安全之外，“双碳”引领提出了以“系统安全”和“绿色安全”为核心的新安全观。加快建设以新能源为主体的新型能源体系，本身就是保障国家长远能源安全、规避化石能源地缘政治风险的必然选择。同时，在全球产业链绿色重构中占据主动，保障关键绿色技术产业链供应链安全，是新的产业安全要义。

四是凝聚了应对全球气候治理与规则竞争的战略共识。面对日益紧迫的全球气候危机和发达国家主导的绿色贸易规则，中国明确提出“双碳”引领，一方面主动适应国际绿色贸易规则，另一方面推动中国绿色技术、标准“走出去”，提升在全球气候治理中的话语权，增强产业链供应链韧性，在国际舞台体现负责任大国担当，并主动参与乃至引领下一代全球绿色经贸规则制定的战略抉择与行动纲领。

《华夏时报》：全面绿色转型对传统能源有什么要求？对新能源发展将带来什么机遇？

舒玉莹：全面绿色转型肩负传统能源升级与新能源崛起的双重使命，二者协同发力构建新型能源体系。

传统能源将从“主体能源”转向“兜底保障+调节服务”。煤炭、油气需在保障能源安全的同时，加快低碳化改造。例如，火电企业向“调峰电厂”转型，增强系统灵活性，支撑新能源消纳；煤炭行业从“燃料供应商”转向“原料+燃料”综合服务商，发展煤制化学品、CCUS等延伸产业；油气行业聚焦减碳提效，发展燃气轮机联合循环、LNG冷能利用等技术，同时支撑蓝氢生产（天然气重整+CCUS），形成与新能源的互补格局。

新能源发展将迎来重大机遇，市场空间持续扩大，“十五五”明确“新增用电需求绝大部分由清洁能源满足”。绿电应用扩大将带动新能源产业爆发式增长，新型储能（锂电池、压缩空气）、钙钛矿光伏等技术加速突破，推动新能源产业链从“规模扩张”向“质量提升”转型，巩固我国在光伏、风电装备制造领域的全球领先地位。

另外，在“十五五”规划中，氢基能源被首次明确列为未来产业和重点发展方向，可控核聚变被列为“国家重大科技专项”，明确其作为“终极清洁能源”的战略定位；AI能源应用定位为能源高质量发展的核心驱动力，全面赋能能源系统优化和管理创新。这三大领域分别代表了清洁低碳能源的多元化发展路径、终极能源技术的突破方向以及能源系统智能化升级的关键引擎，将为我国能源高质量发展和碳中和目标实现注入新动能，推动能源产业向更广范围、更深层次、更高水平迈进。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁