全链条改革在基层丨北京海淀破解产居融合发展中的环境困局

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

隆冬时节，气温降至冰点，而北京市海淀区西北旺镇中关村科学城北区永丰产业基地的核心区域内建设施工依然井然有序，办公楼宇、产业载体破土而出，有些已经封顶进入到内装阶段。在这其中，海淀区HD00-0411街区（以下简称项目街区）的开发建设离不开与街区控制性详细规划同步开展的街区控规环评的支撑。

“我们在做这个项目的街区控规环评时，充分考虑了周边条件，加严规划住宅等敏感建筑与垃圾处置场所的边界距离管控，在满足底线要求的基础上进一步外拓100米，还要求后续开发建设中引入企业类型要满足永丰产业基地的产业和环境准入要求，最终实现开发建设与生态宜居的协调发展。”北京市海淀区生态环境局环评科科长陈梓漪介绍说。

精准识别环境风险因素

编制街区控规环评，首先要对已有和规划项目可能造成的环境影响进行分析、预测，最终提出切实可行的优化调整建议反馈并融入规划。其中，识别环境制约与污染因素至关重要。

在街区控规编制阶段，北京市海淀区生态环境局通过位置关系识别发现，规划的居住及教育用地紧临城市主干路，规划实施后居住和学习环境很容易受到交通噪声的影响。同时，项目街区还位于垃圾处置场所的东侧，在目标协调、空间布设和规模控制等方面均存在一定规划难度。

“为此，我们向规划单位提出了‘临邓庄南路首排优先安排公共建筑等非敏感建筑，永丰路与住宅之间绿地采取高大乔木、微地形等方式降噪，充分利用绿地；合理划定建筑物与交通干线的防护距离’的要求，推动规划优化空间布局，靠前避免并弱化周边污染源对规划区敏感受体的影响。”陈梓漪表示。

同时，街区控规与生态环境分区管控充分联动，将生态环境分区管控要求反馈并融入规划，不仅对住宅位置进行了优化调整，还对街区内中小学用地的建设情况进行了调整，将学校操场设置于学校西侧，最大限度减少风险因素的复合影响。

充分发挥清单式管理作用

项目街区位于西北旺镇，是科学城北区永丰产业基地核心区域，周围聚集了多个创新产业园区。街区内多个地块涉及海淀区重要供地项目，目前一级开发已完成，部分地块已完成出让。

控规环评在编制阶段，立足海淀区及中关村科学城北区发展需求，围绕开放共享的复合型科创中心、产居共融的高品质产业社区的功能定位，优化空间结构与用地布局。

生态环境分区管控作为产业发展引导和准入的重要依据，推动区域产业空间布局优化，为产业高质量发展提供硬约束。因此，街区项目规划编制阶段就充分落实生态环境准入清单要求，筑牢“生态优先、绿色发展”双底线，充分发挥清单式管理作用。

例如，对于未确定具体规划内容的研发设计用地和多功能用地，控规环评依据生态环境分区管控要求，要求后续开发建设中引入企业类型需符合永丰产业基地“研发和高新技术”主导产业方向，新建项目侧重于互联网、大数据、新材料、电子信息、导航与位置服务和科技服务业等。

发挥分区管控优化作用

在街区控规编制阶段，北京市海淀区生态环境局发现，规划住宅位置位于规划街区西部，紧邻垃圾处置场所。虽然，这一场所已经于2020年结束垃圾填埋作业，目前正在按要求进行水气处理，并对堆体开展了全密闭覆膜及绿化，积极开展环境风险防控管理工作，但加强管控依旧是刚性约束。

根据海淀区生态环境分区管控要求，垃圾处置场所边界外500米内不得新建居住设施。为此，街区控规与生态环境分区管控充分联动，将生态环境分区管控要求反馈并融入规划，对住宅位置进行了优化调整。

“我们要求加严规划住宅等敏感建筑与垃圾处置场所边界距离管控，在满足底线要求的基础上进一步外拓100米，住宅与垃圾处置场所的直线距离已经超过600米。同时，为进一步加强分区管控要求对街区控规的优化，控规环评根据垃圾处置场所所处的运营阶段及其环境影响特点，建议充分协调其环境改造工程与住宅区开发建设的实施时序，尽可能延迟居住用地的开发进度。”陈梓漪介绍说。

打造科创社区建设样本

目前，项目街区控规环评提出的“加快垃圾处置场所治理及修复工程的实施落地，规划街区的西部、南部区域内绿化用地多种植高大乔木、微地形等方式降噪，提升构筑物建设标准，采用密封性能优良的门窗结构”等建议已经均被项目方纳入最终规划，并顺利获批。

“在这个案例中，面对垃圾处置场所污染隐患、交通噪声干扰等复杂规划难题，北京市海淀区能够通过控规与环评同步推进、分区管控与规划深度融合的模式，构建起‘风险识别—精准施策—刚性约束’的全链条治理体系，破解了产居融合发展中的环境困局，提供了一个很好的‘生态优先、精准管控’的北京经验。” 参加街区控规环评的编制工作的中国科学院生态环境研究中心张微表示。

而这一份“北京经验”也是北京市海淀区生态环境局环评智能化改革的一个落地成果。

目前，北京市正在搭建生态环境分区管控“三线一单”智能研判平台，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）数字化，可以快速识别环境敏感点。

例如，在此次项目街区的控规环评中，智能系统也进行了环境风险识别、规划建议等方向的应用，展现的不仅是技术层面的突破，更实现了环境管理与企业服务的双向升级。

“我们也将持续推进审批制度改革，扩大‘两证合一’‘环评打捆’等创新模式的应用范围，进一步优化营商环境，继续丰富‘海淀服务’品牌内涵，可能推出更多针对特定产业的精准环评指导政策。”北京市海淀区生态环境局副局长项飞表示。