意定监护新规落地首例：解“老养残”后顾之忧

多方专业力量共同介入帮扶特殊老年群体，七旬阿姨为智残儿子找到身后托付人

意定监护新规落地首例：解“老养残”后顾之忧

“我七十多岁了，老伴也走了，最放心不下的就是智力残疾的儿子。我身体不好，万一哪天不在了，谁来照顾他？家里的房产和存款该怎么处置才能保障他日后的生活……这些问题曾困扰了我很久。但今天，我的心踏实了。”日前，在静安区共和新路街道805弄综合为老服务中心，居民罗阿姨紧锁的眉头终于舒展开。

像罗阿姨这样的家庭并非孤例。社区中，亲子关系疏离、无子女赡养的老人，同样面临着晚年生活照料、财产处置、权益保障等诸多难题。

新修订的《上海市老年人权益保障条例》(简称“新条例”)于2025年11月1日正式施行，其中关于意定监护制度的细化新增内容，为这类特殊家庭与老年群体带来了法治曙光。新条例明确意定监护协议除公证外，可邀请居村委、老年人组织、养老服务机构等见证现场情况，鼓励将协议信息告知居村委并抄送相关司法辅助机构，并支持专业性社会组织担任监护人或提供监护监督服务。同时，上海市人民政府办公厅印发了《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见(试行)》(简称“若干意见”)，自2026年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

在此背景下，作为共和新路街道“和法新园”法治品牌项目之一的老年人维权项目“银发盾牌”项目组，以罗阿姨的个案为起点，串联起上海市闸北公证处、上海市东承志律师事务所及社区居委会等多方专业力量，为罗阿姨量身打造了从遗产析产、意定监护设立，到财产监管与见证的“全链条”服务方案，让新条例的条文实施落地生根。这也是“若干意见”中关于意定监护新规落地后的首次实践。

一揽子方案解后顾之忧

时间回到2022年年底，罗阿姨的丈夫离世，家庭重担全落在她的肩上。儿子小刘因智力残疾生活无法自理，罗阿姨在照料其日常起居时常常想，若自己病倒或百年之后，儿子该托付给谁？2023年年初，这个难题被转至“银发盾牌”项目组。该项目组的实施单位是上海爱耆为老服务中心。

志愿者上门后，厘清了困境的核心：家中财产均在已故丈夫名下，虽然遗嘱指定由儿子继承，但复杂的遗产析产手续让罗阿姨很难处置房产以换取儿子的未来备用金；同时，她迫切需要在自己失能前，为儿子找到一个法律上信得过、情感上靠得住的监护人。“这是我们项目组十几年来处理过的最为复杂的案例之一。”“银发盾牌”项目组负责人黄月华表示，“唯有提供一揽子解决方案，才能真正解除他们的后顾之忧。”

新条例的修订恰好为这类复杂个案与特殊群体提供了制度破解路径。这一修改不仅拓宽了意定监护的设立渠道，更构建了“司法指导+基层服务+专业支撑”的联动模式，让专业司法力量能够精准对接“老养残”家庭、亲子关系疏离老人、无子女赡养老人等各类特殊群体的需求。

环环相扣的专业“接力”

意定监护关系到被监护人(无论是残疾子女还是老人自身)的人身照护、财产管理、医疗决策等关键权益，加之罗阿姨个案涉及遗产析产等前置问题，其解决过程需多环节专业规范的流程支撑。“银发盾牌”项目组充分发挥统筹协调的枢纽作用，联动司法、公证、律师、基层组织等多方专业力量，开启了一场环环相扣的专业“接力”。

静安区人民法院未成年人与家事案件综合审判庭率先介入，提供全流程司法指导与创新性实践支撑。项目组联动的专业律师全程指导罗阿姨梳理需求，协助其与信任的侄子刘先生充分沟通，最终双方自愿达成意定监护意向。

在此基础上，法院指导项目组协调帮助罗阿姨及其儿子通过民事诉讼顺利完成遗产析产，为罗阿姨处置房产、筹备儿子后续照料费用扫清障碍。法院就新条例下意定监护的设立条件、意定监护制度内涵与意义等内容向罗阿姨详细释明，分析实操中可能存在的难点与风险，打消其对意定监护合法性、规范性的顾虑。

上海市闸北公证处依据“若干意见”，全程规范介入流程。针对罗阿姨“担心意定监护启动后，财产由监护人全权管理存在风险”的顾虑，公证处联合律师、项目组共同为其设计《意定监护财产监管(提存)方案》，约定款项支出需经核实确认后再划拨，为小刘的财产安全筑牢防线。

上海市东承志律师事务所莫琪玮律师为罗阿姨提供“一对一”精准法律服务。考虑到罗阿姨作为母亲“确保儿子将来每一天都能得到照顾”的核心诉求，最终为其量身定制了丧失行为能力意定监护启动，以及罗阿姨去世后意定监护启动两种方案。同时还逐一分析罗阿姨与刘先生的权利义务，重点讲解刘先生在生活照料、医疗决策、财产管理等方面的职责边界，以及不履行监护职责的法律后果，帮助双方掌握履职要求，有效防范后续履职风险。

街道残联与社区居委会多次走访，摸清实际情况、搭建桥梁，居委会作为新条例允许的见证主体之一，全程见证了协议的签署。

体系化文本提供操作指引

此外，整个团队结合新条例精神，创新打造了“1+7”体系化文本材料，为意定监护的规范设立提供了清晰指引。“1”是指《意定监护见证活动操作指引》，“7”是指意定监护人身关系协议、意定监护人身照管和财产管理协议、意定监护居委会见证记录表、财产公证提存监管申请书、被监护人人身和财产管理清单、监护报告、调查情况表。

这一“多方专业力量介入”“全链条闭环帮扶”的服务模式，不仅适配“老养残”家庭，也可灵活调整应用于亲子关系疏离、无子女赡养等特殊老人的帮扶场景，凸显了服务的普适性与精准性。

在“银发盾牌”项目组的统筹联动下，今年1月5日，罗阿姨在居委会与社会组织的见证下，顺利完成意定监护协议的签署，困扰多年的心头大事终于得到彻底解决。

(来源：解放日报 记者 唐烨 通讯员 罗欣悦)