这座岛法西各管半年：若打破“轮换制”平衡，真的会引发战争吗？

费伊岛（ÎledesFaisans，西语IsladelosFaisanes）在比达索阿河（Bidasoa）中间，被法国的昂代（Hendaye）和西班牙的伊伦（Irun）夹着。它特别小，面积大概是0.00682平方公里（约6820平方米，差不多像一个足球场那么大）, 平常不对公众开放，也没有常住的人口。

可是，它的安排十分反常识,主权不是一直属于一个地方，而是每半年换一次，一般是2月1日到7月31日归西班牙，8月1日到第2年1月31日归法国，关键的问题是，要是没有这样清楚的轮换机制，而是更模糊的共享主权情况，会不会让两国陷入纷争的情况呢？

结论先放在前面,在实际中几乎是不太可能的，更有可能出现的情况是长时间的行政扯皮、执法摩擦以及象征性对抗，最后还是会回到某种把规则定死的制度化安排，原因不是两国多克制，而是因为这块地的地理价值、军事价值以及可博弈空间，都不支持把摩擦升级到战争。

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地形因素：它是一块河心沙洲，天生就不太适合成为战场目标

先做这样一个比较，很多边界争议之所以危险，是因为它们要么卡在山口、海峡、通道之类的地方，要么能够控制航道与要塞，比如说山地边界的隘口、海峡边上的小岛，往往会扩大军事意义。

费伊岛不具备这样的条件

①位置，处在比达索阿河河道中间，属于典型的河界小岛，离两岸都很近

②尺度，仅仅就有几千平方米，没办法形成纵深，也不可能布置起像样的防御体系，

③环境属性方面，河道地貌会有变化，冲淤情况也会有变化，岛屿形态受水文影响是很明显的，对于国家来讲,这样的目标很难让投资回报比能成立。

地形带来的直接结果是，就算发生摩擦，双方也更愿意用警务或者边境管理办法来解决，而不是用军事行动来解决，这是因为军事行动的收益差不多为零，而成本却是无限扩大的。

02

历史因素，它本质上是把冲突收进文件的产物，不是冲突本身

费伊岛之所以出名，不是因为它资源多、是战略要地，而是因为它多次被当作边界谈判以及外交仪式的地方。

一个关键节点就是1659年的《比利牛斯条约》，这个条约结束了法国和西班牙之间长时间的纷争状态，而且重新划定了相当一部分边界秩序,紧接着还有1660年路易十四和西班牙公主玛丽·特蕾莎的会面、婚约安排，费伊岛成了双方谁都不会完全吃亏的中间地带。

这段历史意味着两点：

①费伊岛的共享不是随便来的，而是大国消耗到一定程度后,选择把争端制度化、程序化的一种技术方案

②它的核心功能在于减少误判,什么时候归谁，谁来维护，谁来执法，全都有章可循，不会因为一次临时登上岛就被当作土地被抢夺来解读。

要是取消半年轮换,变成不清晰的「共同拥有但没有明确操作规则」，风险点就在这里，不是双方突然就想打仗，而是误判的成本变高。一次执法、一次维修、一次立碑、一次登岛活动，都有可能被国内舆论理解成对方在慢慢蚕食，接着就会促使更强硬的回应，这样一来摩擦就会变频繁。

可是，把这种摩擦弄到战争那还早着,因为缺少能持续升级的路径：岛太小、收益太低、替代的办法太多（谈判、仲裁、边境委员会）。

03

战略与经济方面的因素，几乎没有值得动武的新增收益

决定冲突程度的，通常不是有没有争议，而是「争议的对象能带来多少新增收益」,费伊岛在这一点上特别不一样，它几乎不给任何一方提供另外的战略或者经济回报。

①资源，不拥有矿、港口还有渔场的掌控力，不能构成经济的支撑点

②交通，它没有控制比达索阿河的航运命脉（河道本身不是起决定作用的水上通道）

③军事，没法形成前沿基地，不能改变法西边境的整体安全格局

所以，就算没有半年轮换，最有可能出现的矛盾是三类低强度冲突

执法权冲突，比如说某一方拿环保、治安、河道管理当理由登岛,另一方觉得这是越权，

象征性动作，树立牌子、升起旗子、举办小型仪式、安排媒体拍摄，都会引起对方抗议,

管理空档，要是双方都不愿意承担维护责任,岛屿就会处于谁都不管的情况，反过来又得重新商量机制，这些更像是边境管理方面的问题，不是军事方面的问题。

04

要是真不轮换，冲突会怎么发展？更像是升级到降温到定规则的循环

去掉半年轮换，最实际的发展不是战争，而是下面这个途径：

第一阶段，规则真空

双方分别用国内法来解释共同主权，在维护、执法、登岛许可方面产生摩擦

第二阶段，摩擦变多

每一次小动作都有可能被看成对方在改变现状，外交抗议变多,边境执法部门更加紧张，

第三阶段，建立更细致的程序

最后还是会回到某种清楚的机制： 轮换、共同委员会、共同警务、或者明确谁负责什么。因为对于两国来说，最好的解决办法不是赢一块河心岛，而是减少边境的不确定性。

所以，半年轮换这种看起来奇葩的制度,实际上是在用最低的成本来避免最高的风险，避开误判，避开把象征性争议变得长期化的政经负担。

最后（回应开头提出的问题）

费伊岛，因为它太小而且离岸边太近，几乎没什么资源以及军事方面的新增价值，要是没有半年轮换的话,确实比较容易出现执法方面的冲突和象征性的对抗，可是并没有把冲突升级成战争的结构性动力。

更有可能出现的结局就是，先吵上一阵子,之后双方还是会把共享主权写成更加细致的操作规则。