夯实水安全保障 支撑高质量发展

人民网记者 欧阳易佳

国新办新闻发布会现场。来源：国新网

断流百年的京杭大运河，如今碧波荡漾，连续四年全线贯通；曾经干涸的华北大地之下，地下水水位显著回升，千年名泉竞相复涌；在广袤的田野上，灌区改造升级后的渠水畅流，守护粮食丰收的底气……一幅幅生动画面，勾勒出我国水利建设与生态治理的新画卷。

在国新办今日举行的新闻发布会上，水利部副部长陈敏表示，2025年是“十四五”规划收官之年。水利部在有关部委大力支持下，全力推进国家水网骨干输排水通道、重要调蓄结点和省、市、县级水网建设，圆满完成了全年目标任务。

复苏河湖生态环境 维护健康水生态系统

“全面推进江河保护治理事关人民群众的福祉。”水利部总规划师吴文庆用一句话，道出了治水之变的核心逻辑。

变化，在河流与湖泊上得到印证。吴文庆介绍，近年来，水利部以母亲河复苏行动为重点，大力推动河湖生态环境复苏，取得了积极进展。

数据显示，2022年以来，水利部在全国范围内开展了88条(个)母亲河(湖)复苏行动。通过加强节水、优化水资源调配、实施生态修复、严格河湖管理与保护等措施，79条河流全部实现全线贯通，9个湖泊有效保障了生态水位(水量)。一批重要河流重现生机，京杭大运河连续4年实现了全线水流贯通，永定河、滹沱河分别实现连续5年全线贯通，在东北，断流27年的西辽河干流实现了水流全线贯通。

地下水超采综合治理成效同样显著。与2020年相比，2025年底华北治理区浅层和深层地下水位分别回升了3.76米和7.65米，其他重点区域地下水位总体稳定。2025年，济南白泉泉群复涌，千年名泉重现了“泉涌白沙”的壮丽景观；断流近30年的山西晋祠泉实现了泉水稳定复流；断流60年的保定一亩泉实现了泉水复涌。

吴文庆介绍，通过全面开展河湖和已建水利水电工程生态流量确定，基本完成跨省河湖生态流量保障目标的确定工作。建立河湖生态流量管理平台，实现了对158条(个)重点河湖、268个控制断面生态流量实时监测预警和动态监管，有效保障了河湖基本生态用水，维护河湖基本形态、生态系统的结构和功能。

吴文庆表示，下一步，水利部将大力推动河湖生态环境复苏，部署推动第二批母亲河复苏行动，着力保障河湖生态环境用水，持续推动地下水超采综合治理，努力让越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。

筑牢粮食安全根基 增强农业灌溉保障能力

2025年，我国粮食产量超过1.4万亿斤，再次实现高位增产。水利在其中起到什么作用？

“水利是农业的命脉。”水利部农村水利水电司司长倪文进带来一组硬核数据，到2025年底，我国的耕地灌溉面积达到了10.9亿亩，比“十三五”末增加了5300万亩以上，耕地灌溉面积的粮食产量达到了80.76%。

其中，大中型灌区粮食播种面积占全国的38.89%，粮食产量占全国总量的50.9%，亩均产量1164斤，是全国耕地平均水平的1.5倍，是雨养耕地的2.7倍，大中型灌区的粮食生产“主力军”作用得到凸显。

倪文进分享了一个生动案例，青铜峡灌区已经完成改造的惠农渠是青铜峡灌区6个主灌区之一，通过改造以后，输水能力达到了改造前的1.4倍，有效提升了控制范围内的115万亩农田灌溉保障程度。

“去年我们新开工了7处大型灌区，推进了15处在建大型灌区建设和157处大中型灌区现代化改造，协同推进‘硬投资’与‘软建设’，完善运行管护和水价形成机制，深化投融资机制改革，实现了灌区与高标准农田的信息共享，有效推动灌区骨干工程改造和田间工程的有效衔接，发挥整体效益。”倪文进说。

在灌溉面积和粮食产量稳步增长的同时，农业用水总量保持稳定。倪文进介绍，全国农田灌溉水有效利用系数达到了0.583，单方灌溉水粮食生产能力始终保持在1.8公斤以上，5万亩以上的大中型灌区渠首实现了在线计量。农业水价综合改革累计实施面积达到10.86亿亩，实现了应改尽改。

在山东德州市，引黄灌溉用水量较“十三五”年均水平减少了3.5亿立方米，但仍然保持了“亩产过吨粮、全市总产过百亿”的好水平；在陕西交口抽渭灌区，在2025年的秋汛持续强降雨下，排水机组连续工作了30天，减灾面积达40万亩，灌区内的玉米亩产在1200斤以上，秋粮实现了丰收……

倪文进表示，下一步，将聚焦“加力实施新一轮千亿斤粮食提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”，整装推进大中型灌区现代化建设和改造，提升灌排泵站能力，持续健全农业节水增效政策体系，为保障国家粮食安全和水安全提供更加有力的支撑。

拓宽多元融资渠道 激发水利建设市场活力

随着水利投融资渠道不断拓宽，水利建设投资连续4年超过了万亿元。如此大规模的水利建设，钱从哪里来？水利部规划计划司司长张祥伟分享了“两手发力”的实践，“推进大规模、高水平的水利基础设施建设，投资是重要的基础。近年来，水利部坚持政府作用和市场机制‘两手发力’，充分发挥政府投资的撬动作用，深化水利投融资改革，积极拓宽水利基础设施筹资渠道。”

数据显示，“十四五”期间，全国水利建设完成投资5.68万亿元，其中，地方政府专项债券、银行贷款和社会资本2.05万亿元，占36.1%。

在吸引社会资本参与水利建设运营方面，地方灵活运用特许经营、股权合作等模式层出不穷：南水北调集团和青海合作，共同建设柴达木盆地水资源配置工程；在广东英德市引入央企、民企组成的联合体，实施城乡供水一体化项目。结合水利领域“两重”项目的实施，与国家发展改革委联合推动重大水利工程引入社会资本投入，江西梅江灌区引入国企(比如三峡集团等)以及民企投入。

数据显示，“十四五”期间，水利项目吸引社会资本达到了5485亿元，较“十三五”增长了86.4%，其中2025年吸引社会资本1476亿元，创历史新高。

张祥伟介绍，通过积极创新投融资模式。指导地方盘活存量水利资产，2024年，全国首单水利基础设施投资信托基金，也就是浙江绍兴的汤浦水库REITs项目成功上市发行，募集资金16.9亿元，净回收资金用于浙江镜岭水库建设。2025年，水利部会同自然资源部，在江西省协同推进水网建设与集中垦造耕地，推进新增耕地指标入库交易，收益反哺水网建设和耕地保护。

张祥伟表示，下一步，水利部将持续深入推动水利投融资改革，拓展多元化筹资渠道，为加快国家水网建设提供资金保障。