五常已经过时？特朗普重新划分“五大强国”，中国主位，没有欧洲

«——【·前言·】——»

日本在巴拉望岛修建弹药库，距离黄岩岛只有两百多公里，这是高市早苗上任之后向中国施压的一个重要行为。她大力推动安全议程：2024年11月首次参加美菲南海联合巡航，进行反潜、登岛演练，并把武器集中部署到西南诸岛，对内称为“安全升级”，对外展示“有盟友”的姿态，意在分散中国注意力、试探底线。

«——【·“核心五国”框架出台·】——»

特朗普团队抛出的“核心五国”新框架搅动地缘政治棋局，将美国、中国、俄罗斯、印度、日本列为核心力量，明确把中国置于主导地位，却将整个欧洲排除在外。

日本在菲律宾巴拉望岛修建弹药库的举动，正是这一框架讨论背景下的具体行动，这座距离中国黄岩岛仅两百多公里的弹药库，是高市早苗上任后对华施压的关键举措。

事实上，2025年9月日菲《互惠准入协定》生效后，日本就一直在为自卫队在菲律宾常态化部署铺路，此次建成的弹药库不仅能保障其军事存在，更能直接辐射南海争议区域。

这也解释了特朗普团队为何将日本纳入核心行列，核心目的就是借助日本的军事存在强化在印太地区的控制力。

特朗普团队将中国列为“核心五国”的主导方，看似意外，实则有深层考量。

近年来中国综合国力和国际影响力持续提升，在全球经济、贸易、安全等多个领域都拥有不可忽视的话语权。特朗普政府一贯秉持交易型外交思维，此前签署涉华芯片资产剥离令，看似态度强硬，实则只是为谈判施压的筹码。

此次将中国置于主导地位，本质上是想通过构建新的对话框架，与中方协商贸易平衡等议题，同时借助中国的影响力平衡地区局势。更重要的是，当前全球议题重心已明显向印太地区转移，传统欧洲主导的国际议题影响力逐渐下降，这也是特朗普团队排除欧洲的核心原因。

在印太地区的博弈中，欧洲的存在感和话语权已大不如前，无论是经济绑定度还是军事影响力，都无法与中美俄印日五国相比。特朗普团队希望构建“小而精”的决策机制，自然会将注意力集中在印太地区的核心力量上。

«——【·欧洲被排除·】——»

特朗普“核心五国”框架将欧洲排除在外，引发欧洲内部广泛争议，但从客观实力和国际定位来看，这一结果并非偶然，而是欧洲近年来综合实力下滑、战略定位模糊的必然结果。

经济层面，欧盟全球经济份额已连续多年下滑，国际货币基金组织数据显示，按购买力平价计算，欧盟在世界经济中的份额从1980年的近28%降至2024年的14%左右，人均GDP也从上个世纪80年代与美国接近的水平，落到如今远低于美国的境地。

更关键的是，欧洲企业在关键技术领域已失去前沿优势，在新能源、半导体等新兴产业中，难以与中、美、日等国企业抗衡。

与此同时，欧洲的能源困境进一步加剧经济颓势，乌克兰危机爆发后，欧洲失去俄罗斯廉价能源供应，转而从美国购买高价天然气，不仅增加经济负担，也未能解决能源依赖的根本问题。这样的经济实力，显然无法支撑其在全球核心框架中占据一席之地。

军事层面的短板更为明显，欧盟成员国军队规模从1995年的350万人降至2024年的150万人左右。布鲁塞尔智库布鲁盖尔分析指出，仅为震慑俄罗斯，欧洲短期内就需增兵30万人，每年至少增加2500亿欧元国防开支，且因成员国缺乏有效协调，实际需增兵数量还要翻倍。

更重要的是，欧洲安全长期依赖美国军事保护，在印太地区几乎没有实质性军事存在。

而特朗普政府的外交思维已发生根本转变，不再自动将欧洲纳入核心考量，甚至出现“反向基辛格战略”，主张缓和与俄罗斯的冲突，专注于同中国的地缘政治斗争。

这种情况下，欧洲在全球安全事务中的分量自然被稀释。此外，欧盟内部决策机制存在严重缺陷，委员会决策常受意识形态束缚，成员国分歧难以调和，导致在重大国际议题上无法形成统一立场。

这种战略模糊性，让欧洲难以在全球博弈中扮演核心角色，被特朗普团队的新框架排除在外也在情理之中。

«——【·五常未过时，新框架难落地·】——»

尽管特朗普团队抛出“核心五国”新框架，联合国秘书长也呼吁安理会改革，但这并不意味着五常机制已经过时。

相反，这一机制仍是维护全球和平与安全的核心支柱，而特朗普的新框架看似贴合现实格局，实则存在诸多难以解决的矛盾，落地可能性极低。

五常机制的核心价值在于其合法性和广泛代表性，近年来在俄乌冲突、巴以冲突等议题上，五常因分歧导致安理会陷入瘫痪，比如俄罗斯多次否决谴责自身的决议，美国也否决过要求以色列停火的提案，但这并非机制本身的问题，而是大国利益博弈的必然结果。

古特雷斯呼吁安理会改革，核心是希望解决大国分歧导致的治理效能不足问题，而非否定五常机制的存在。

目前尚无任何机制能替代五常在维护国际和平与安全中的作用，且修改安理会结构需联大三分之二以上支持票，还需五常一致同意，这一前提决定了五常机制短期内不会被取代。

再看特朗普提出的“核心五国”框架，内在矛盾十分突出。最大的问题在于，将中国置于主导地位的同时，又试图借助其他四国制衡中国，这种自相矛盾的定位根本无法维系。

日本虽积极通过修建弹药库等方式对华施压，高市早苗还紧急致电白宫试图影响美国对华政策，但日本对华经贸依赖度极高，2024年中日贸易总额仍达3083亿美元，日本累计在华投资超1300亿美元，这种深度绑定的经济关系，让日本无法真正与中国全面对抗。

印度虽被纳入核心框架，但其外交政策始终以“战略自主”为核心，不会轻易成为美国的棋子。

俄罗斯则明确表态支持多极化，同时警惕美国过度干涉，这些分歧都会导致新框架无法形成统一的决策机制。更关键的是，这一框架完全忽视欧洲的存在，而欧洲作为全球重要的经济力量和地缘政治实体，影响力不可能被轻易抹杀。

匈牙利学者曾警示欧盟，当前欧盟没有能力参与大国对抗，应与中国等大国深化合作，欧洲的战略转向必然会对特朗普的新框架形成冲击。

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