湖南保靖县公安局：筑牢“前沿防线”，守护山乡平安

本文转自：人民网-湖南频道

保靖县公安局。湘西公安供图

人民网长沙1月9日电 村民反映种植的数百斤黄柏树皮被盗后，湖南湘西州保靖县公安局普戎派出所依托“一警三长一队”警务模式（乡镇联动派出所，派出所联动普戎红色义警队，村警联动片长、带领组长和邻长开展基层治理），仅用2天时间便成功锁定犯罪嫌疑人，为村民挽回了经济损失。

“这起案件发生在去年夏天。由于案发地在深山，周边没有监控，线索几近于无。”该派出所所长胡宇君介绍，正当民警犯愁之际，村里的片长及时提供信息，说在傍晚时看到两辆摩托车拖着袋子出村，留心记下了摩托车的颜色样式以及骑手特征等，这些都成为及时破案的关键线索。

湘西州地处湘鄂渝黔四省（市）边区，连绵群山环抱，民情复杂。近年来，湘西公安筑牢“三道防线”，即共建共治的党政主体防线、基层治理的人民防线、预防警务派出所前沿防线，做实“主动警务、预防警务”。

保靖县人民政府副县长、县公安局党委书记、局长田开毅介绍，普戎派出所的“一警三长一队”警务模式，是县公安局近年来广泛凝聚群众力量，着力构建“四维聚力、四共矩阵”基层治理机制，推动矛盾风险化解在基层、处置在末端，筑牢“派出所前沿防线”的生动缩影。

保靖县公安局民辅警走村入户守平安。湘西公安供图

织密网络：从“单打独斗”到“多元共治”

基层治理，关键在人。为解决基层治理力量分散、派出所警力相对不足等问题，保靖县公安局依托志愿者、网格员等基层力量，变“单打独斗”为“协同作战”。

“我们协调县委组织部、县农业农村局、县林业局等部门，把愿意加入基层治理队伍的人员统一组织起来，建立平安联防队伍。”田开毅介绍，这支队伍不仅吸纳了驻村工作队队员、网格员等力量，还将快递员、出租车司机、保洁员、护林员、水管员等活跃在街头巷尾、田间地头的群体纳入其中。这支2379人的基层治理队伍，如今成为流动的“瞭望哨”，覆盖各行业和群体。

该县还积极探索推动全县12名派出所所长挂职乡镇党委副书记或党委委员，建立以乡镇党委政府为主体、派出所为主责的公安前沿防线工作体系，构建“党务+政务+警务”深度融合的基层治理新格局，实现治理体系从“碎片化”向“整体性”转变。

以普戎派出所为例，通过组建“一警三长一队”，派出所在辖区形成了292人的基层治理力量。“这支队伍中，邻长由10至15户居民推选产生，他们扎根最基层，也最熟悉乡土人情。”胡宇君介绍，派出所依托这支群众力量，开展路检路查、道路劝导、入户走访、矛盾排查调解、防火防盗宣传等工作，警民携手形成合力，共同筑牢平安防线。

高效运转：从“被动处置”到“主动预防”

队伍建起来了，如何高效运转？保靖县公安局着力在畅通机制联动上下功夫，打造闭环管理的工作流程。

信息收集是预警的起点。全县建立起“全域覆盖、精准高效”的信息采集网络，明确规范，并依托微信群、专用APP等平台，形成“即时上报、分级流转”的流程。

仍以普戎派出所为例，该所下面分设8个村级微信群和8个“一警三长一队”工作微信群。2025年，派出所通过网络收集治安相关有效信息118条，发布风险预警32条。全县通过平安联防员累计上报各类信息843条，为案件侦办、风险防控提供了信息支撑。

矛盾化解是筑牢平安防线的基石。保靖县公安局建立了矛盾纠纷“一二三”分层调解体系。对一般潜在矛盾，由平安联防队员或“三长”上门以拉家常的方式进行调解；对比较复杂的矛盾纠纷，由派出所介入调解；对易引发冲突、持续时间较久的矛盾，由乡镇党委、政府、派出所启动“四源共治”机制，实行“一案一策”会商化解。清水坪派出所的“三步诊疗法”、普戎派出所的“一警三长一队”、迁陵派出所的“警社民”三位一体联调模式等，都是在这一框架下的具体实践。

普戎镇落梯村一起持续两年的离婚子女抚养纠纷矛盾得以成功化解，便是“四源共治”显效的例证。“两人离婚后，男女双方因孩子归属问题长期争执，镇、村干部此前虽然多次调解，但效果不佳。”普戎镇政府相关负责人介绍。

2024年9月，得知两人的矛盾再次激化，镇里启动“四源共治”调节机制，由镇党委副书记牵头，组织派出所、司法所、法院驻镇法官，以及当事人所在村的组长、邻长共同参与调解。法官从法律层面明晰权利义务，镇村干部和派出所民警细致讲解相关政策法规，“三长”则晓之以理、动之以情。通过多方合力劝导，两人矛盾被彻底化解，至今未再复发。

据介绍，2025年以来，保靖县公安局依靠平安联防队伍共化解各类矛盾纠纷651起，成功调解率达到99%以上。

保靖县公安局民辅警开展反诈宣传。湘西公安供图

科技赋能：从“人海战术”到“智慧治理”

保靖县公安局注重将科技作为前沿防线的重要支撑，推动基层治理模式向智慧化转型。

依托“数字保靖”数据平台，该公安局建立了基层治理“数据共用、信息共享、联动共治”机制。全县12个派出所为166个村（社区）建立前沿防线工作群，2000余名平安联防员可随时随地上报安全隐患、情报线索，让风险“早发现”。网格员APP累计收集矛盾纠纷、安全隐患等信息超5000条，经研判后精准处置纠纷240余件。

在技防盲区，创新思路弥合短板。普戎派出所主动对接通信运营商，并征得个人同意，将镇上400余个能够覆盖公共区域的监控并入公安范畴，作为公安智慧警务的有效补充。同时，与县公安局巡特警大队联动，利用无人机对山林、水域、偏远村落进行定期巡查，构建起“地空一体”的立体防控体系。这套系统已成功帮助找回走失老人、定位侦查线索、发现安全隐患，效果显著。

此外，保靖县创新“派出所+两站两员”农村交通管理模式，组织320名交通劝导员开展宣传与违法劝阻，2025年累计劝导摩托车不戴头盔行为6670余起，劝阻农用车违法载人行为343起，有效规范了农村交通秩序，该模式获评为全省法治政府建设示范项目。

筑牢“派出所前沿防线”取得的成效，最直观的体现是当地治安形势的持续向好。据介绍，2025年，全县刑事、治安案件同比分别下降14.55%、10.05%，可防性案件同比下降24.23%，交通亡人事故同比下降50%，实现了命案零发生，全县平安指数排名位居全省前列。（记者刘宾、实习生罗惟、高源鑫）