八部门联合发力《“人工智能+制造” 专项行动实施意见》正式印发

2026 年 1 月 7 日，工业和信息化部联合中央网信办、国家发展改革委、教育部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、国家数据局等八部门，正式发布《“人工智能 + 制造” 专项行动实施意见》（以下简称《意见》），以工信部联科〔2025〕279 号文印发各地各相关单位，要求结合实际抓好落实。该文件成文于 2025 年 12 月 25 日，作为推动人工智能与制造业深度融合的顶层设计文件，标志着我国 “人工智能 + 制造” 发展进入系统化、规模化推进的新阶段。

政策出台锚定制造业高质量发展核心需求

当前，人工智能技术正加速渗透到产业发展各领域，制造业作为国民经济的支柱产业，其数字化、智能化转型是提升产业核心竞争力的关键。此次八部门联合发文，立足我国制造业规模优势与人工智能技术创新潜力，聚焦“人工智能赋能制造业提质增效、绿色转型、智能升级”核心目标，旨在通过专项行动破解制造业与人工智能融合过程中的技术瓶颈、应用痛点、生态短板，推动制造业从“要素驱动”向“创新驱动”转型，为工业高质量发展注入强劲动能。

《意见》的出台既是对国家“人工智能+”战略的具体落地，也是响应制造业智能化转型迫切需求的关键举措。近年来，我国制造业在智能制造领域已取得一定进展，但仍面临高端智能装备供给不足、行业应用深度不够、中小企业转型能力薄弱等问题。此次八部门协同发力，将通过政策引导、资源整合、标准规范等多重手段，打通人工智能技术在制造业应用的“最后一公里”。

多维协同构建“人工智能+制造”发展新格局

作为跨部门协同推进的专项行动，《意见》将突出“系统性布局、精准化施策、市场化导向”三大原则，预计将从多个维度推动融合发展：

在技术融合层面，有望聚焦人工智能与制造全流程的深度适配，推动智能算法、大数据、物联网等技术与研发设计、生产制造、质量检测、仓储物流等环节的协同创新，培育一批具有自主知识产权的核心技术与装备。

在产业赋能层面，将重点支持制造业企业尤其是中小企业加快智能化改造，鼓励龙头企业打造标杆示范项目，形成可复制、可推广的应用模式，带动产业链上下游协同升级。同时，可能围绕重点行业领域，如高端装备、汽车制造、电子信息、新材料等，打造“人工智能+制造”特色产业集群。

在生态构建层面，将强化产学研用协同创新机制，支持高校、科研院所与企业联合开展技术攻关，培养复合型人才；完善数据安全、标准规范等支撑体系，优化人工智能在制造业应用的制度环境；鼓励资本市场加大对相关领域创新企业的支持力度，形成“技术-产业-资本”良性循环。

强化落实保障，确保政策红利落地见效

《意见》明确要求各省、自治区、直辖市及计划单列市等相关主管部门，以及新疆生产建设兵团对应部门、各有关单位结合实际落实各项任务。从政策实施保障来看，八部门将形成协同推进机制，通过分级分类指导、动态监测评估、典型案例推广等方式，推动政策落地见效。

工业和信息化部作为牵头部门，将统筹协调专项行动推进，会同其他部门加强跨区域、跨行业资源整合；地方主管部门将结合区域产业特色，制定具体实施方案，精准对接企业需求；相关企业作为实施主体，将被引导加大研发投入、开展技术改造，主动参与到“人工智能+制造”融合发展进程中。

赋能产业升级，助力制造强国建设

此次《“人工智能+制造”专项行动实施意见》的发布，恰逢我国制造业转型升级的关键时期。随着人工智能技术与制造业的深度融合，有望大幅提升生产效率、降低资源消耗、优化产品质量，推动传统制造业向智能、绿色、高效方向转型，同时培育一批新产业、新业态、新模式，增强我国制造业在全球产业链中的竞争力。

业内专家表示，八部门联合出台专项行动意见，体现了国家对“人工智能+制造”融合发展的高度重视，政策的系统性与协同性将有效破解以往发展中的碎片化问题。未来，随着各项任务的逐步落实，我国制造业将加速迈入智能化新阶段，为制造强国建设提供坚实支撑，也为全球制造业智能化转型贡献中国方案。