政策组合拳引爆上海AI产业加速度

界面新闻记者 | 范易成
界面新闻编辑 | 庄键

上海徐汇“模速空间”首批入驻企业之一无问芯穹近日完成近5亿元A+轮融资。从刚入驻时的7人发展到如今200多人规模，在公司联合创始人、CEO夏立雪看来，上海和“模速空间”提供了完善的产业生态和全要素支撑，让企业能够专注研发，实现快速发展。

无问芯穹的故事并非孤例。过去五年，上海人工智能产业实现了从加速创新到规模化落地的跨越式发展，相关企业总数突破一万家，并形成了完整的技术与应用生态。上海市经信委本周透露，预计本市全年规上人工智能产业规模超5500亿元，增速在30%以上。

上海人工智能研究院副总工程师沈灏对界面新闻表示，这些成绩的背后是上海从顶层制度设计出发，围绕人工智能产业发展，系统部署了一系列关键政策举措。从立法保障到资金扶持，从载体建设到人才破界，这些举措构建起了协同推进体系，形成政策合力，为人工智能企业集聚和成长提供了全方位支撑。

早在2017年，上海就发布了《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》。“十三五”期间（2016－2020年），上海还先后出台《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》、《关于加快推进人工智能高质量发展的实施办法》、《关于建设人工智能上海高地 构建一流创新生态的行动方案（2019-2021年）》等政策，建立了市级层面的人工智能工作推进机制。

2021年底，上海市人工智能产业发展“十四五”（2021－2025年）规划发布，这一“总纲领”式文件提出六大任务，包括构建创新生态、突破核心技术、打造示范场景，为之后几年上海AI产业发展指明了方向，到2025年将上海打造成具有全球影响力的AI产业高地。

2022年10月，《上海市促进人工智能产业发展条例》正式施行，填补了上海人工智能领域的立法空白，为AI企业的发展提供了法律保障。其中，对算法模型交易流通的鼓励、对高质量数据集建设的支持，直接回应了AI企业尤其是初创公司在数据获取和商业化落地中的核心痛点。

立法不仅意味着保障，更传递着信号。《条例》中明确提出打造“世界级人工智能产业集群”，并将AI深度融合经济、生活、治理作为目标，为市场注入了长期信心。

2023年11月，《上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施（2023-2025年）》发布。其聚焦当时AI产业发展的核心——大模型，提出支持大模型创新能力、构建数据飞轮、引进高水平人才，旨在让上海在大模型领域形成国际竞争力。

上海的人工智能政策并非单点突破，而是一套覆盖长、中、短期，兼顾整体与重点的“矩阵式”体系。2025年，在人工智能产业发展的关键期，上海迎来了相关政策与举措的密集出台。

7月，《上海市进一步扩大人工智能应用的若干措施》发布，这是上海为深入实施“人工智能+”行动推出的关键政策，其核心是通过“三券”等创新工具，降低企业创新成本，并大力支持前沿技术攻关。

这一政策用“真金白银”直击企业核心痛点——算力成本。其计划发放总计10亿元的“算力券”、“模型券”和“语料券”，对企业使用智能算力、调用大模型API、采购高质量语料等给予最高30%至100%的补贴。

一个月后，上海接连发布《加快推动“AI+制造”发展的实施方案》和《具身智能产业发展实施方案》，将AI与上海优势产业深度融合。

前者强调了AI与上海的制造业的结合，提出要利用AI提升制造业的智能化水平，并发布一系列财政补贴和项目支持来进行支撑；后者则提出24条政策，支持上海具身智能产业围绕场景、产业链打造创新高地，提出了到2027年上海具身智能核心产业规模突破500亿元的目标。

政策的落地需要物理空间承载。近年来上海人工智能产业的加速崛起，离不开黄浦江两岸的两座功能互补的“超级载体”，西侧徐汇“模速空间”聚焦大模型算法开发、应用创新与生态构建，东侧浦东“模力社区”则补全芯片、算法、终端等环节。

2023年8月，全球大模型发展方兴未艾，上海敏锐捕捉到产业机遇，在徐汇区筹建全国首个大模型创新生态社区“模速空间”。在成立短短2年多时间里，已吸引包括阶跃星辰、MiniMax、无问芯穹在内的500余家大模型及相关企业入驻。

而2024年8月投入使用的“模力社区”则集齐人形机器人硬件平台设计、具身智能大模型、数据集开发、国地中心实训场等核心要素，补全了从芯片、大模型、硬件平台到终端集成的产业链条。

2025年9月，张江人工智能创新小镇正式揭幕，进一步将“模力社区”、人工智能岛等特色园区串联，形成规模更大、功能更全的先导区，规划在未来三年新增千家企业，产业规模突破2500亿元。张江人工智能创新小镇为此推出了“十个一”政策包，涵盖免费工位、人才公寓、算力券、场景对接等。

产业的终极竞争是人才竞争。上海在AI人才培养上也进行了大胆的“破界”实验。

由教育部与上海市部市合作共建的上海创智学院在2024年9月正式成立。这所学院从诞生之初就与众不同，它不设传统院系，选址于产业一线（徐汇北杨人工智能小镇），招收对象均为博士生，实行"双导师制"与"双证书制"。截至2025年9月，上海创智学院共举办5次招生营，吸引3300余人报名，目前已遴选学生800余名。

上海的人工智能发展路径，清晰地展现了一种以顶层设计引领的系统布局思维。

“近年来上海通过一系列政策引导，已构建覆盖底层原始创新与核心技术攻关的研发体系，同时大力提升算力基础设施、开源算法框架和高质量语料库等平台能力，为人工智能企业提供了高效、普惠的技术研发环境。”沈灏指出。

针对场景应用，则通过开放示范场景、发布应用指南等措施，以实际需求牵引产品落地和商业化进程。政策聚焦通用人工智能、智能芯片、具身智能、脑机接口等重点方向，引导资源向融合创新领域集聚，帮助企业抢占未来产业制高点，培育新增长点。

沈灏称，此外，依托世界人工智能大会等国际化平台，上海持续推动全球科研合作、技术交流与产业对接，吸引国际高端资源落地。同步完善人才培养与引进机制，强化校企协同，为企业输送多层次专业人才。

这些举措共同营造了开放协同、活力充沛的产业生态，持续增强着上海对人工智能企业的吸引力与粘合度，不仅为其建设世界级人工智能产业集群奠定了坚实的制度基石，也为全国人工智能产业发展提供了极具参考价值的“上海方案”。