高标准农田项目陷付款荒，52.7 万欠款逾期两年

作为保障粮食安全的重点民生工程，乳山市2万亩高标准农田建设项目本应是政企协同推进农业发展的典范。然而近日，山东百花生物集团有限公司（以下简称“百花生物”）向媒体反映，该公司按约完成项目地力提升部分B包供货后，乳山市财金文旅产业发展有限责任公司（以下简称“乳山财金文旅”）长期拖欠货款，70万元合同款仅支付17.3万，剩余52.7万元逾期超两年未结清，不仅导致企业资金链承压，更违背合同约定与国家清欠政策，涉嫌违法违约。

中标履约无瑕疵：供应商按约完成70万元生物有机肥供货

2023年12月，经乳山市方正房地产测绘中心依据《国有企业采购操作规范》公开招标，百花生物以1360元/吨的报价中标乳山市2万亩高标准农田建设项目（改造提升）地力提升部分B包，双方于当月13日签订采购合同，明确合同预算金额70万元。

（图片由刘先生提供）

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合同签订后，百花生物严格履行义务：在30个工作日内完成全部生物有机肥供货，承担货物运输、抽检检测等所有费用；配合乳山财金文旅完成联合验收，验收结果符合质量要求；后续更按承诺提供24小时售后热线、8小时现场响应等服务，未出现任何产品质量或履约问题。据相关验收记录显示，百花生物供货数量、规格均与合同约定完全一致，不存在任何违约情形。

国企履约严重失信：两年仅付24.7%货款，付款进度与合同约定“天差地别”

根据合同第六条“付款方式”约定，项目无预付款，完成供货验收合格后，第一年需支付合同价款的50%（约35万元），第二年支付20%（约14万元），第三年支付20%，第四年付清。但乳山财金文旅的实际付款行为，却与合同约定严重背离。

（图片由刘先生提供）

根据百花生物相关工作人员提供的收款记录显示，项目验收合格后，首笔货款直至2024年7月25日才到账4.2万元，此时已远超“第一年付50%”的约定时限；后续付款更是零散且拖延：2024年9月14日支付8万元、2024年10月11日支付1.1万元、2025年1月26日支付2.8万元、2025年10月13日支付1.2万元。截至2025年10月，两年时间内累计付款仅17.3万元，仅占70万元合同预算的24.7%，第一年应付款35万元仅兑现12%，第二年应付款14万元仅兑现8.6% ，剩余52.7万元货款拖欠至今，且乳山财金文旅未就延期付款给出任何书面说明或合理理由。

百花生物多次上门沟通、发函催款，均被乳山财金文旅以 “资金紧张” 搪塞，拖欠货款迟迟没有支付到位。百花生物相关负责人透露，生物有机肥生产前期需大额投入采购原材料，52.7 万元欠款导致公司无法支付上游货款，部分生产线减产，员工工资发放困难，作为服务农业的中小企业，实在难以承受这般资金压力。

法律政策双重约束：拖欠行为既违约又违法，国企理应担责

乳山财金文旅的拖欠行为已违反合同约定及相关法律法规，合同第十四条 “违约责任” 明确，未按约定付款需按 “每迟延一日支付应付未付款 3%” 支付违约金，最高限额为合同总价的 30%（即 21 万元），截至 2025 年 10 月，仅首笔 35 万元货款逾期超 18 个月，违约金已超出限额；依据《民法典》相关规定，当事人一方不履行合同义务需承担继续履行、赔偿损失等违约责任，乳山财金文旅的行为已构成实质违约。

（图片由刘先生提供）

相关政策明确要求 “对国有企业拖欠中小企业账款挂牌督办，2025 年底前基本清偿存量拖欠”；修订版《保障中小企业款项支付条例》亦鼓励国有企业带头及时支付款项。作为地方国企，乳山财金文旅本应恪守履约底线，却未能践行表率责任，既违背国家清欠导向，也影响了区域营商环境。

企业提出三点核心诉求 呼吁相关部门介入监管调查

乳山市 2 万亩高标准农田建设项目作为国家财政支持的重点民生工程，项目资金本应专款专用、及时足额拨付，以保障项目供应链稳定运转。但乳山财金文旅长期拖欠供应商货款的行为，不仅背离了民生工程的公益初衷，更让 “保障粮食安全” 的政策目标落实成效大打折扣。

截至目前，关于拖欠的 52.7 万元货款何时足额支付，相关方尚未给出明确回应；乳山财金文旅也未就后续付款事宜制定具体可行的方案。针对此次欠款纠纷，百花生物明确提出三点核心诉求：一是恳请相关单位及县财政立即拨付 52.7 万元剩余货款，以缓解企业资金周转危机；二是要求县财政、农业农村局公开项目专项资金使用明细及欠款原因，保障企业知情权；三是希望市级相关部门介入调查，督促款项足额兑付并核查相关问题，切实保障企业及职工的合法权益。

公众呼吁相关部门及时介入监管调查，对事件中可能存在的违规行为依法依规彻查，以强有力的监管举措压实责任，切实保障企业的合法权益不受侵害。