行业公安管理体制改革从2018年12月启动并推进，涉及五大行业公安

众所周知，“深入推进行业公安管理体制调整改革”是全面深化公安改革的重要内容，同时也是全面加强和改进公安工作和队伍建设的重中之重。而在2019年行业公安改革调整落实之前，诸如铁路公安、交通港航公安、森林公安、民航公安和海关缉私部门等行业公安力量都是实行“公安部、国家相关部门”双重领导且以相关部门为主的领导管理体制。接下来，小圣就为大家展开介绍一下相关情况，供大家了解学习。

首先，简单介绍一下改革前的行业公安设置情况：改革前，国家机关层面的行业公安力量主要有五大类，即交通运输部公安局（即原公安部十四局，驻交通部）、民航公安局（即原公安部十五局，驻中国民用航空局）、森林公安局（即原公安部十六局，驻国家林业和草原局）、海关缉私局（即原公安部二十四局，驻海关总署）、铁路公安局（即原公安部十局，委托中国铁路总公司代管）。

原交通运输部公安局机关撤离交通运输部前合影

以交通运输部公安局为例（简称“交通公安局”），该局是我国公安系统的一个重要组成部分、同时也是属于接受公安部和其它部委双重领导的行业警种之一，而它的另一个上级领导单位便是交通运输部，也就是说交通公安局受交通运输部、公安部双重领导，但以交通运输部领导为主，规格级别为正司局级，主要负责领导管理全国港口公安局、航运公安局、海事公安局，肩负着全国港口/航运系统“维稳、安全、治安、刑侦、反恐、生产保卫、消防、交通监管”等警务工作职责。

直到2018年12月，中办、国办印发了《行业公安机关管理体制调整工作方案》（以下简称《方案》），按照“警是警、政是政、企是企”原则，对铁路公安、交通港航公安、森林公安、民航公安机关和海关缉私部门管理体制作出重大调整，为的就是要彻底理顺行业公安的领导指挥体系，建立一个“高效、协调、统一、规范”的公安行政管理体系，防止事权离散。根据《方案》要求，主要调整举措有这么几点：

一是将铁路公安、森林公安、交通公安由双重领导调整为公安部领导；而海关缉私公安和民航公安虽然继续实行双重领导体制，但是调整为以公安部领导为主。

二是将管理体制调整后的行业公安系统分为垂直领导和属地领导两大类，其中铁路公安、海关缉私公安、民航公安以及长江航运公安局与首都机场公安局都是实行垂直领导体制（这五个公安系统的本级机关直接归属公安部领导），而除长江航运公安局和首都机场公安局外的其余交通公安、机场公安队伍以及森林公安队伍则是交由交由省级公安厅（局）或属地公安部门统一管理领导。

2018年12月28日，中央政法委召开行业公安机关管理体制调整工作部署会议，此次会议明确了行业公安力量的调整归属和整合安排：1、撤销国家林业和草原局森林公安局，决定组建公安部食品药品犯罪侦查局（公安部七局）。2、撤销交通运输部公安局，本级机关力量并入公安部治安管理局，至于长江航运公安局则是调整为公安部直属机构，其他港口/航运公安划转地方公安机关管理。3、明确海关缉私局、铁路公安局、民航公安局实行派驻制，局长、政委均由公安部任命。其中，铁路公安机关由公安部统一领导管理，铁路公安局列为公安部内设机构，负责垂直管理所属铁路公安局以及各个铁路公安处。

但上述改革只是起步，实际上到了2019年，才是真正意味着行业公安体制改革大幕的全面拉开。因为到了2019年2月27日，中办、国办印发了《公安部职能配置、内设机构和人员编制规定》，开始深化改革和机构职能设置，其中与行业公安改革调整有关的内容有：

1、组建公安部铁路公安局（公安部十局），撤销原铁路公安局（原公安部十局），铁路公安系统不再实行双重领导，而是改为由公安部统一领导管理，且依旧实行垂直管理体制。

2、组建公安部食品药品犯罪侦查局（公安部七局），主要承担食品药品、知识产权、生态环境、森林草原、生物安全案件侦查等职能，撤销国家林业和草原局森林公安局（原公安部十六局），森林公安队伍成建制划转省级公安厅（局）。与此同时，南京森林警察学院不再接受国家林业和草原局管理领导，转隶公安部（后于2023年2月更名为“南京警察学院”），作为公安部直属高等学校之一。

3、撤销交通运输部公安局（原公安部十四局）、并入公安部治安管理局，长江航运公安局调整为公安部直属机构（归公安部治安管理局领导），其他港口航运公安则是统一划转地方公安机关管理。

4、中国民用航空局公安局（公安部十五局）实行公安部与中国民航局双重领导，以公安部领导为主，下辖空警总队（所属各空警支队派驻在相应的航空公司）。

5、海关总署缉私局序列号由公安部二十四局改为十四局，实行公安部与海关总署双重领导，以公安部领导为主（重点是加强政治领导、干部管理和队伍建设）；而海关缉私业务工作则是由海关领导负责。

根据上述部署，2019年10月15日上午，铁路公安机关管理体制调整实施工作视频会议在京召开，时任公安部党委委员、政治部主任刘钊同志宣读了《铁路公安机关管理体制调整工作实施方案》，宣布铁路公安转隶工作。紧接着同日下午，森林公安机关管理体制机制调整会议召开，宣布森林公安转隶工作。

深入推进行业公安管理体制调整改革意义重大，必将有利于充分整合警务资源、维护国家安全和社会稳定，同时也有助于优化机构职能配置、提升警务效能，全面构建符合新时代要求的现代警务管理体制，更好地履行党和人民赋予的重大职责使命。