美媒：世界新和平缔造者在全球南方

参考消息网1月8日报道 美国《时代》周刊网站1月6日刊登题为《忘了日内瓦吧，世界新的和平缔造者在全球南方》的文章，作者是英国皇家国际问题研究所高级咨询研究员、英国牛津大学全球秩序项目联合主任加利普·达拉伊。全文摘编如下：

暴力冲突频繁爆发，越来越血腥，持续时间越来越长。仅过去一年，我们就目睹无情的战火在乌克兰、以色列-巴勒斯坦、苏丹、缅甸、海地、萨赫勒地区和刚果民主共和国燃烧。印度和巴基斯坦濒临战争边缘。泰国和柬埔寨、巴基斯坦和阿富汗也爆发了边境冲突。

新年伊始，全球暴力冲突风险并未减少。1月3日，美国总统唐纳德·特朗普动用武力强行控制委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗。

当前迫切需要在促和与调解方面作出持续而积极的努力，但二战后秩序的主要和平缔造者和调解人如美国，失去了领导和支持结束或减少全球冲突的必要工作的政治意愿、理念动力或行动能力。

过去20年，美国和欧洲逐渐疏离调停促和，联合国虽然仍不可替代，但作用降低。强权政治或大国博弈的逻辑，进一步削弱了主要大国斡旋促和的积极性。地缘政治厌恶真空，斡旋谈和的旧地点正被全球南方的新地点取代，例如多哈、安卡拉、利雅得等。

新调解人不断出现

卡塔尔2004年将调解与和平解决国际争端纳入宪法，并将其确立为外交政策支柱。此后，卡塔尔在调解交战国家以及国家内部派系冲突中发挥了突出作用，致力于成为跨越中东、非洲、亚洲和南北美洲的调解强国。

多哈曾调解美国与塔利班举行和平谈判，帮助结束阿富汗战争，还调停过哥伦比亚政府与强大的有组织犯罪集团“海湾帮”之间的冲突、以色列与哈马斯之间的战争以及刚果民主共和国与卢旺达之间的矛盾。卡塔尔还帮助促成肯尼亚与索马里达成恢复外交关系的协议，帮助美国与委内瑞拉交换囚犯，并在乌克兰与俄罗斯之间斡旋，促成战争中失散的儿童与家人团聚。

过去几年，土耳其、沙特阿拉伯和阿曼也一直在加强其调解努力，寻求发挥更大作用，帮助减少冲突。土耳其主持了好几轮俄罗斯和乌克兰之间的和平谈判，并在2022年8月与联合国一起促成了《黑海粮食协议》，取得了重大外交成功。

沙特阿拉伯谋求帮助结束苏丹残酷的内战，主持了多轮和平谈判。利雅得还主持了旨在结束乌克兰战争的美俄高级别会谈，并在2025年5月积极调解印度和巴基斯坦之间的冲突，防止冲突升级。阿曼在2015年伊朗、美国和欧洲之间的秘密谈判中发挥重要作用，最终达成伊朗核协议。

多方调解需要合作

随着冷战结束和单极时代的开始，调停促和重新获得重视和支持。

由于多种因素的共同作用，美国和欧洲在调停促和方面明显退缩。这些因素包括对自由干预主义的信心下降，比如在利比亚；大国竞争日益激烈；本土民粹主义在欧洲和美国兴起；西方规范修正主义抬头，对国际法日益漠视；欧洲聚焦重整军备；以及联合国安理会常任理事国之间的分歧。

在解决棘手的国际争端方面，联合国作为中立的第三方或调解人仍然发挥着重要作用，但它在调停促和方面的作用减弱。

当代战争和冲突过于复杂，难以由单一行为体进行调解。在乌克兰战争中，土耳其、联合国、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国都发挥了不同程度的外交作用。

多方调解是未来。要使之发挥作用，就需要全球南方、欧洲和北美各国之间加强合作，卡塔尔、挪威、西班牙和瑞士为促成哥伦比亚（政府）与“海湾帮”和谈所作的共同努力就说明了这一点。今天的调解人可以吸取多方经验，采用不同方法和手段，掌握当地情况，利用不同网络。没有任何一种模式可直接套用来解决不同冲突。

同样，迫切需要多边机构与各国之间加强合作。在国际秩序动荡不安的背景下，关于中小强国在维护国际法和多边主义方面应发挥何种作用有过很多讨论。

和平与稳定是最为核心的全球性公共产品，而斡旋调停的价值更大。以土耳其与联合国牵头促成的《黑海粮食协议》为例，全球约30%的粮食出口需经由黑海运输。该协议通过保障粮食运输畅通无阻，对全球粮食安全产生深远影响。

世界需要更多调解人和地缘政治消防员来扑灭战争和冲突的烈火。中小强国，尤其是全球南方国家，正在填补这一缺口，并提供大国因自身竞争而越来越无法提供的重要公共产品。（编译/刘宗亚）