把“小营生”放进“大民生”的视野里

街头巷尾的早餐摊主点亮凌晨的灯光，社区里的修理师傅摆弄着手中的工具，电商平台上的农户忙着打包新鲜蔬果……这些看似微小的“营生”，正是民生图景的鲜活注脚。从“民生无小事，枝叶总关情”的执政理念出发，“营生”的温度直接连着民生的厚度，“营生”的稳与兴，更是检验民生保障成色、衡量社会治理效能的重要标尺。

营生与民生存在一定差异。民生保障与营生服务是相辅相成的公共政策两大支柱。民生保障是“底线”，是“授之以鱼”，旨在通过财政支出保障公民的基本生存，体现的是社会公平与温度；而营生服务是“基线”，是“授之以渔”，旨在通过政策服务激发公民特别是不具有竞争优势的劳动者通过劳动实现自身价值，体现的是社会活力与效率。二者如同社会的两条腿，只有协同迈进，才能行稳致远。

营生是民生的微观载体，承载着千家万户的生计期盼。对于普通群众而言，营生不是抽象的经济概念，而是房租、学费、医药费，是“柴米油盐酱醋茶”的现实支撑。无数小商品摊主从摆摊起步，靠着一针一线、一件一货的营生，撑起了家庭的希望；返乡青年通过直播带货，把家乡的红枣、小米销往全国，既解决了自己的生计，也带动了邻里就业。据统计，我国个体工商户数量已突破1.2亿户，带动近3亿人就业，这些“小营生”汇聚成的，正是民生保障的“大底盘”。

营生是经济的毛细血管，维系着社会活力的循环畅通。不同于大型企业的规模化生产，街头小店、个体作坊、流动摊贩等营生，能更敏锐地捕捉市场需求的细微变化——社区超市根据居民需求调整进货品类，小吃摊根据季节变化推出应季美食，手工艺品制作者通过社交平台对接个性化订单。这些“小而活”的营生，不仅丰富了消费供给，更激活了区域经济的“末梢神经”，让城市充满烟火气，这正是营生与经济活力同频共振的生动证明。

守护营生就是守护民生。越是面对复杂的经济形势，越要守护好这些毛细血管，让营生的活水持续滋养民生的土壤。然而，现实中不少营生仍面临着“成长的烦恼”。比如：房租上涨、原材料涨价、人工成本增加；部分灵活就业者游离在社会保障体系之外；不少中老年从业者迈不过数字时代的新门槛，等等。这些痛点难点正是民生保障需要发力的重点。为每一份营生搭平台、减负担、强支撑，要拿出绣花功夫，从政策、服务、保障等多维度发力。

要以政策温度减负担，让营生轻装上阵。近年来，我国持续推进减税降费政策，针对个体工商户推出“六税两费”减免、增值税小规模纳税人减免等措施，仅2023年就为个体工商户减税降费超2000亿元。下一步，还需聚焦从业者的实际需求，推出更精准的扶持政策：对受市场波动影响大的行业，可给予阶段性租金补贴、水电费减免；简化行政审批流程，推行“一网通办”“跨省通办”；规范市场监管，避免“一刀切”的执法，为营生发展留足空间。

要以服务精度强能力，让营生提质增效。面对数字经济浪潮，不少传统营生面临“不会转、不敢转”的困境，需要政府、企业、社会协同发力，为从业者赋能。政府可牵头开展免费技能培训，比如电商运营、直播技巧、数字化管理等课程，帮助从业者掌握新工具、适应新市场；平台企业可推出“零门槛”入驻政策，提供流量扶持、供应链支持，降低个体从业者的经营成本；行业协会可搭建交流平台，分享经营经验、对接资源需求，让“小营生”也能抱团发展。

要以保障力度兜底线，让营生无后顾之忧。灵活就业群体是营生的重要组成部分，也是社会保障体系需要重点覆盖的对象。要加快完善灵活就业人员养老保险、医疗保险政策，扩大参保覆盖面，简化参保流程，让从业者老有所养、病有所医；建立健全职业伤害保障制度，针对快递员、外卖骑手、货车司机等职业特点，推出专属的意外险、责任险，降低从业风险；畅通维权渠道，针对欠薪、侵权等问题，建立快速响应机制，保障从业者的合法权益。

当我们把“小营生”放进“大民生”的视野里，用政策守护、用服务支撑、用保障兜底，就能让无数个体的“小确幸”汇聚成整个社会的“大安康”，让每一个为生活打拼的人都能感受到：奋斗有价值，营生有温度，未来有希望。这，正是新时代民生工作的应有之义。

（作者为上海社会科学院研究员，上海城市记忆空间研究院院长）