‌特朗普再掀“退群风暴”：一口气退出66个国际组织！

美国此次“退群”以联合国相关机构为主，聚焦气候、劳工等领域，此前已退出世卫、教科文组织等，对联合国会费也采取选择性支付策略，单边主义特征凸显。

特朗普政府宣布将退出包括联合国人口基金、主导国际气候谈判的联合国相关公约在内的数十个国际组织，此举标志着美国进一步退出全球合作体系。

白宫发布的声明显示，特朗普于周三签署一项行政令，宣布暂停美国对66个国际组织、机构及委员会的支持。此前，特朗普政府已对美国参与的所有国际组织（包括联合国附属机构）及其资金支持情况展开全面审查。

此次被列入清单的机构大多为联合国相关机构、委员会及咨询团体，其工作范畴聚焦气候、劳工、移民等议题——而特朗普政府将这些议题归类为迎合多元化诉求与“觉醒”运动的项目。清单中还包含非联合国体系的组织，例如大西洋合作伙伴关系组织、国际民主与选举援助研究所，以及全球反恐论坛。

美国国务卿鲁比奥在一份声明中表示：“特朗普政府经审查发现，这些机构存在职能重叠、管理混乱、设立冗余、耗资巨大、运营低效等问题，部分机构还被与美国利益相悖的势力操控，甚至对美国的国家主权、公民自由及整体繁荣构成威胁。”

在特朗普政府决定退出这些旨在促进国际合作、应对全球性挑战的组织之际，其一系列军事行动与威胁言论已在盟友和对手间引发不安，其中包括抓捕委内瑞拉威权领导人马杜罗，以及释放有意接管格陵兰岛的信号。

美国“退群”已成既定模式

此前，特朗普政府就已暂停对多个国际机构的支持，其中包括世界卫生组织、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国人权理事会，以及联合国教科文组织。美国对联合国的会费缴纳也采取了“选择性支付”的灵活策略，仅向那些符合特朗普执政议程、契合美国利益的项目与机构提供资金。

国际危机组织联合国事务主管丹尼尔・福尔蒂（Daniel Forti）表示：“当前的局势清晰表明，美国对于多边主义的态度正日趋固化，一言以蔽之就是‘顺我者昌，逆我者亡’。美国希望国际合作必须完全按照华盛顿的规则来推进。”

这与往届美国政府（无论共和党还是民主党执政）处理联合国事务的方式形成了根本性转变。这一政策也迫使本就面临内部改革压力的联合国，不得不通过裁员、削减项目等方式予以应对。

众多独立非政府组织（其中部分与联合国存在合作关系）表示，受特朗普政府去年大幅削减美国国际开发署（USAID）对外援助资金的影响，大量合作项目被迫终止。

尽管政策出现重大转向，但包括特朗普本人在内的美国官员声称，他们仍认可联合国的潜在价值。美国未来计划将纳税人的资金，集中用于扩大在联合国那些制定行业标准的机构中的影响力——这些机构正是美国与中国的竞争焦点，例如国际电信联盟、国际海事组织，以及国际劳工组织。

美国此次退出的重点国际组织

此次退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），是特朗普及其执政团队推动美国远离国际气候合作的又一重要举措。

这项1992年达成的公约共有198个缔约国，其核心宗旨是为发展中国家的气候变化应对行动提供资金支持，同时也是具有里程碑意义的《巴黎气候协定》的基础性公约。特朗普一直宣称气候变化是一场“骗局”，并在重返白宫后不久就宣布美国退出《巴黎气候协定》。

美国前白宫国家气候顾问吉娜・麦卡锡（Gina McCarthy）评价称，美国成为全球唯一未加入该公约的国家，这一决定“目光短浅、令人蒙羞且极为愚蠢”。

吉娜・麦卡锡同时担任“美国同心行动”联盟联合主席，该联盟由美国关注气候问题的各州与城市组成。她在声明中表示：“本届政府正在断送美国的影响力——原本我们可以凭借这种影响力，撬动数万亿美元的投资、政策与决策，进而推动本国经济发展，并保护民众免受代价高昂的灾害侵袭。”

斯坦福大学气候科学家、全球碳计划（一个追踪各国二氧化碳排放量的科学家联盟）主席罗布・杰克逊（Rob Jackson）指出，美国退出该公约或将阻碍全球温室气体减排进程，因为这“会给其他国家提供借口，使其拖延自身的减排行动与承诺”。

专家表示，美国作为全球最大的碳排放国与经济体之一，若缺乏其合作，全球气候变化问题难以取得实质性进展。

长期以来，致力于在全球范围内提供性与生殖健康服务的联合国人口基金，一直是共和党反对的焦点。特朗普在其首个总统任期内就曾切断对该机构的资金支持。特朗普及其他共和党官员指控，该机构在部分国家参与实施“强制堕胎”相关活动。

2021年1月拜登就职美国总统后，恢复了对该机构的资金支持。美国国务院在次年开展的一项审查中，并未发现任何证据能够佐证共和党的相关指控。

美国此次宣布退出的其他组织与机构还包括：零碳能源契约组织、联合国大学、国际棉花协会、国际热带木材组织、大西洋合作伙伴关系组织、泛美地理历史研究所、国际艺术理事会与文化机构联合会，以及国际铅锌研究组。