绚烂五年丨京津冀协同发展，大气污染防治如何率先取得突破？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

当清晨的阳光穿透云层洒向大地，北京市民推开窗便能望见远处的西山轮廓，石家庄市公园内晨练市民尽情呼吸着清新空气，天津港的货轮在湛蓝天空下有序装卸……作为我国大气污染防治的重点区域，“十四五”以来，京津冀三地攻坚克难、协同发力，交出了一份分量十足的蓝天答卷。

2024年，京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2020年下降18%，重污染天数大幅缩减。这份成绩的取得，源于各地立足不同污染特征的精准施策，得益于区域协同治理的机制创新，更彰显了我国打好蓝天保卫战的坚定决心。

差异化治理，空气质量实现全面提升

在首钢股份公司迁安钢铁公司热轧酸洗车间，新一代酸洗低碳产品在经历多道自动化工序后顺利下线，产品实现废钢资源100%回收利用，综合降碳幅度超30%。这既满足市场对高品质低碳排放钢的需求，又兼顾高硬度与高韧性的优异性能。一块钢铁的变化，折射出河北省加快发展方式绿色低碳转型的努力与探索。

河北作为传统工业大省，曾面临“钢铁围城”的困境。对此，河北坚定不移推进产业结构调整，深入实施重点行业超低排放改造，全省1.96亿吨钢铁产能、0.69亿吨焦化产能完成超低排放改造，改造的产能均为全国最大。2022年以来，河北聚焦钢铁、焦化、水泥等7个重点行业开展环保绩效创A级，分行业出台标准，“一企一策”推进改造。截至2025年11月底，河北7个重点行业A级企业达到151家；全省A级、B级和引领型企业超过3200家。

政策资金投入持续加大、科技保障能力稳步提升、标准技术体系不断完善，一系列举措推动河北空气质量持续改善。2022年至2024年，河北省所有设区市空气质量排名连续3年实现“退后十”。2025年1月—10月，河北省PM2.5平均浓度降至30微克/立方米，11个设区市全部达到国家二级标准。

与河北着力推进结构调整不同，“十四五”以来，北京市聚焦精细化治理，接续实施“一微克”行动和“0.1微克”攻坚行动。在西城区西四南大街西侧的老街区，18个传统风貌院落正在进行保护更新修复。其中，项目施工区与居民楼最小距离仅为1米，这类施工条件让扬尘和噪声管控成为治理难点。

如今周边居民投诉大幅减少，“绣花”般精细治理的背后，关键在于异形基坑气膜技术的应用。这一技术替代易老化破损的传统防尘网，从源头避免了基坑土方阶段的扬尘污染。气膜排风口配备活性炭过滤系统，在确保膜内空气流通的同时，也有效减少了颗粒物排放。目前，北京鼓励工地场站采用密闭施工方式管控扬尘，已在10个区推广26个基坑气膜示范应用。

针对春季干旱少雨、外来沙尘多发导致扬尘问题突出的情况，北京连续两年春季实施扬尘专项治理百日攻坚，由7个部门轮流牵头督导，推动建筑垃圾治理、道路尘负荷“升优消劣”等工作落地。2025年，北京道路尘负荷均值0.35克/平方米，较2020年下降40.7%；各类工地出入口道路扬尘负荷均大幅下降，首次进入“1时代”。

“十四五”期间，北京积极构建“监管—监测—监察”的“三监”联动大模型应用，打造“天上看、地上巡、数据联、电量核”新一代智能监测网络，实现线索推送和问题整改高效处置。运行至今，已累计推送1.9万余条问题线索并完成闭环管理。2025年细颗粒物（PM2.5）年均浓度首次实现“破30”，为27.0微克/立方米；多项指标创有监测以来最优水平，空气质量实现全面达标。

在渤海湾的晨雾中，天津港北疆港区C段码头，智能运输机器人依指令有序行驶，自动化岸桥在智慧调度系统操控下精准装卸集装箱……作为京津冀的海上门户，天津港的绿色转型是区域生态环境改善的重要支点。

日前，随着新一批新能源车辆投入运营，天津港集团已实现干散货和集装箱码头短倒车辆100%新能源替代。这是天津加强清洁运输体系建设，推动绿色港口建设的关键成果。

“十四五”以来，天津以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染物协同减排，清洁运输体系建设取得显著进展。截至目前，天津新能源汽车保有量达88.1万辆，是2020年的5.6倍。多重举措推动天津2024年PM2.5浓度降至38.1微克/立方米，优良天数比率提升至73.2%。

“十四五”期间，京津冀三地差异化治理实践成效显著，不仅各自实现空气质量持续改善，更为区域协同治理难题提供了行之有效的解决方案。

协同发力，啃下大气污染防治“硬骨头”

不久前，北京市生态环境局工作人员在辖区内某建筑工地，对非道路移动机械开展尾气检测与标牌核验，这样的例行检查已成为京津冀三地移动源污染监管常态。

而在多年前，三地非道路移动机械因缺乏强制登记管理，曾陷入“无牌照、无底数、难监管”的困境，其排放给区域大气污染治理带来挑战。

“在京津冀等人口密集区域，移动源在全社会氮氧化物排放中的占比、对PM2.5污染的贡献越来越高，因此在常态化推进柴油货车和非道路移动机械清洁化方面，京津冀的力度也持续加大。”中国环境科学研究院研究员褚旸晰告诉记者。

2020年5月1日，京津冀三地同步施行《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》（以下简称《条例》），首次以协同立法形式明确移动源污染联合防治机制，实现了法律规定的一致性、协同性和融合性。

如今，三地已建立新车抽检协同机制与超标车辆信息区域共享平台，一辆车若在一地检出超标，三地生态环境部门可实时查询，这一车辆在区域内行驶将被重点关注。

生态环境部环境规划院大气所所长、碳中和中心主任雷宇告诉记者，《条例》是京津冀第一个同步立法的实质性成果，也是我国首部对污染防治领域作出全面规定的区域性协同立法。三地立法协同作为一项重要制度设计，纳入生态环境保护、大气污染防治等地方性法规的制修订理念中，从法规层面固化、强化了联建联防联治举措。

除了管住移动源等常态化措施，京津冀三地在重污染天气协同应对方面同样下了不少功夫。

2024年11月上中旬和2025年3月上中旬，京津冀及周边地区都出现了持续性不利气象条件。三地同步启动重污染天气橙色预警，根据绩效分级采取差异化管控措施，重点关注排放量大、对污染贡献高的企业和生产工序，减排效果非常明显，PM2.5中度及以上污染天数较预测预报情况减少了一半以上。

“近年来，京津冀三地把秋冬季污染过程应对的各环节做得十分扎实。在污染过程之前开展预测预报、制定污染应对方案，在污染过程中重点关注减排措施的落实情况，在污染过程之后进行应对成效综合复盘评估。”褚旸晰告诉记者，这些举措都是为了尽可能在不利气象条件下减缓污染过程发展、降低峰值浓度，并通过实践不断提升重污染天气应对的精准性。

“十四五”以来，京津冀区域协同机制不断完善。三地共同印发《深化京津冀大气污染联防联控工作的意见》，成立京津冀大气污染联防联控协同小组，明确“十四五”时期三地空气质量目标要求，以及协同推进结构优化调整、工业污染治理、机动车污染防治等具体措施。

雷宇进一步表示，在国家统一部署下，三地统一步调、协同减排，有效降低区域大气污染物排放总量，尤其在气象条件最不利的冬季，2022年北京冬奥会期间的空气质量获得国际国内社会一致好评，纯净蓝天成为大国首都的亮丽底色。

从“量变”到“质变”，让清新空气覆盖面和获得感同步提升

“十四五”期间，京津冀三地PM2.5平均浓度的持续下降，不仅是生态环境质量的显著改善，更积累了宝贵的大气污染治理经验。面对即将到来的“十五五”，生态环境部大气环境司相关负责人表示，将在延续成功经验的基础上，聚焦减污降碳协同增效，推动大气污染防治从“量变”向“质变”跨越。

雷宇认为，为系统全面提升“美丽蓝天”的含金量与可持续性，亟需以PM2.5浓度持续下降为核心，协同推进臭氧污染防治，采取更加精准化、差异化的空气质量提升措施，从而实现空气质量根本性、系统性和整体性改善，力争到2035年，全国建立分区分类、梯次推进的大气环境治理体系，让清新空气覆盖面和获得感同步提升。

当前，我国已进入以降碳为重点战略方向、推动经济社会发展全面绿色转型的关键时期，这为大气环境治理带来了前所未有的历史机遇。

褚旸晰表示，面向“十五五”，重点行业绩效分级可不局限于重污染天气应对，还可拓展应用到常态化治理中，进一步提升大气污染防治的精准性、科学性和有效性。

“京津冀及周边地区应当继续作为攻坚主战场，通过强化结构优化、源头减排与区域联防共治，推动PM2.5浓度进一步下降。”雷宇强调，要深入理解新发展阶段下的转型逻辑，主动顺应和利用“双碳”引领的经济社会系统性变革，将碳减排的刚性约束转化为产业、能源和交通结构深度调整的内生动力，助推绿色低碳产能占据主导地位，为空气质量持续改善提供强劲动能。

“打个比方，之前的攻坚战好比攻克一两个山头，而持久战则需要长期持续的深耕细作。为此，应精准把握结构转型与污染治理的协同关键点，顺势谋划并实施一批重大减排工程，以结构性减排推动大气污染物排放量持续深度下降，从而实现经济社会发展与大气环境质量协同提升。”雷宇说。