德清落地全省首宗“国集置换”

（来源：湖州日报）

转自：湖州日报

　　记者 廖莹 谢尚国

　　本报讯 “这块地拿到手，我们扩大产能的计划就能真正落地了。”昨天，手持新鲜出炉的土地不动产证，德清县扬烨制笔有限公司负责人闻国忠难掩激动。这家有着32年历史的老牌企业，产能扩张的愿望因土地制约而悬置多年。如今，通过国有建设用地与集体建设用地所有权置换（简称“国集置换”），公司成功获得了位于钟管镇东千村的790余平方米土地。连同此前取得的用地，共计5亩多的土地上将崛起一座5层新厂房，新产线引入后预计产能可提升50%以上。

　　据悉，这是浙江省首宗成功落地实践的“国集置换”案例，标志着德清县在低效用地再开发领域取得了突破性进展。

　　扬烨制笔所在的东千村保留工业区，地处新市、钟管、新安三镇交界。置换前的地块是典型的“插花地”：国有与集体两种权属的建设用地相互交错、零碎分布。“村集体土地分散，难以有效利用，长期闲置，既存安全隐患，又因地处交界‘门户’而影响环境面貌。”东千村党总支书记、村委会主任陆强坦言。通过“国集置换”，原先犬牙交错的土地权属得以理顺，村集体建设用地变得集中规整，为后续顺利入市流转打下基础。村集体不仅一次性获得20多万元的土地平整补偿，今后每年还有3万多元的稳定租金收入，村集体经济得到了实实在在的壮大。

　　企业需求与村集体利益，由此实现了共赢。德清县自然资源和规划局土地二级市场管理服务中心副主任林高健指出，“国集置换”的核心效能在于优化土地资源配置。置换完成后，企业能够将零散地块整合，

　　进行统一规划、整体开发，极大提升了土地使用效率和产业承载能力。这一创新实践，正是德清县系统性推进低效用地再开发的关键一环。

　　2023年，自然资源部部署开展低效用地再开发试点工作，湖州市位列全国43个试点城市之一。德清县作为湖州的重要板块，主动探索，率先出台《德清县集体土地与国有土地置换所有权管理办法（暂行）》，旨在破除机制障碍，为精准盘活存量土地、提高土地利用效能提供有力的政策工具和清晰的实施路径。

　　浙江工业大学城乡规划系教授级高工、浙江省国土空间治理专委会副主任委员洪明认为，德清的这种探索，是地方层面主动落实国家“向存量要空间、促内涵式发展”战略的精准实践，将盘活存量资源与产业升级、城市功能优化、人居环境改善有机结合，形成了具有前瞻性和可操作性的“德清方案”。“其顶层设计与政策创新，为破解城乡发展中普遍面临的资源约束与效能瓶颈提供了重要示范。”他说。