立足战略考量打造新兴支柱产业

来源：经济日报

“十五五”规划建议将“着力打造新兴支柱产业”作为建设现代化产业体系的重要任务。培育和打造新兴支柱产业，是我国一直坚持的战略取向。早在2010年印发的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，就提出要将战略性新兴产业加快培育成为支柱产业。有人不禁会问，现在为何还要提打造新兴支柱产业？是传统支柱产业还不够多、不够强吗？哪些又是新兴支柱产业呢？事实上，这一部署并非对过往产业政策的简单重申，而是在世界百年未有之大变局加速演进、我国经济迈向高质量发展的重要时期，作出的具有深远战略意义的主动抉择。深入理解其内在逻辑、科学识别其核心范畴、系统谋划其发展路径，对于夯实中国式现代化的物质技术基础至关重要。

总体上看，打造新兴支柱产业，是统筹发展和安全、兼顾当下和长远的系统工程，其紧迫性源于经济增长动能转换的内在要求、科技产业革命的外部机遇以及国际竞争格局重塑的严峻挑战。其一，这是突破经济增长瓶颈、实现新旧动能平稳接续转换的迫切要求。当前，一些传统支柱产业对经济的拉动效应趋缓，亟须在已形成一定规模和领先优势的战略性新兴产业中，锻造新的支柱产业，为我国经济巨轮安装动力强劲的新引擎，确保在动能转换中实现经济发展量质齐升。其二，这是驱动科技创新、培育新质生产力的战略牵引。新兴支柱产业本质上是创新驱动的产业，意味着发展过程必然伴随高强度研发投入和关键核心技术攻关，能够有效牵引国家创新体系效能提升。例如，人工智能、集成电路等产业的发展，直接倒逼算法、芯片、工业软件等底层技术的突破。这种牵引作用下，新兴支柱产业将成为孕育新质生产力的主阵地。其三，这是在大国竞争中塑造新优势、掌握发展主动权的战略抉择。新一轮科技革命正深度重构全球产业链和竞争力版图，新兴支柱产业是塑造外贸新优势的关键。我国在部分领域已实现并跑甚至领跑，但关键核心技术受制于人的局面尚未根本扭转。着力打造新兴支柱产业，目标是将我国的产业规模优势、市场优势转化为技术优势、标准优势和生态优势。这不仅能通过技术输出和标准制定参与甚至引领国际经济新秩序的重塑，更能从根本上保障国家产业安全和战略主动权。

当然，并非所有新兴产业都能成长为支柱产业，那么该如何从众多战略性新兴产业中科学识别和遴选具备“支柱”潜力的领域呢？我国已经建立了较为完善的战略性新兴产业统计监测体系，为识别工作提供了定量基础。然而，要识别出其中具备“支柱”潜力的领域，还需叠加更多战略维度考量。

综合政策导向与产业实践，一个潜在的新兴支柱产业应具备多方面特征。一是战略必要性。关乎国计民生、国家安全与长远竞争力，属于必须掌握的“国之重器”，如能支撑关键领域自主可控、保障产业链供应链安全的领域。二是增长牵引性。市场空间巨大，产业链条长，能产生强大的投资与产出乘数效应，对经济总量贡献显著，如可带动上下游多个环节协同发展、催生大量配套需求的领域。三是创新引领性。处于全球技术前沿，研发投入强度高，能够持续产生颠覆性创新并外溢至其他产业，如可推动多行业技术升级、重构生产生活模式的领域。四是生态主导性。具备形成或主导全球性产业生态的潜力，如能构建跨区域、跨领域协同网络，引领行业发展规则制定的领域。五是发展成熟度。技术路线和商业模式得到市场初步验证，已跨越产业化初期，处于规模化爆发前夜或快速成长期，如核心技术逐步成熟、商业化应用场景持续拓展的领域。

遵循这一识别逻辑，我国已清晰浮现出若干新兴支柱产业的雏形。例如，2024年，我国人工智能核心产业规模超过9000亿元，人工智能作为通用目的技术正深度赋能千行百业；生物医药产业市场空间巨大，其中创新药市场规模已迈过千亿元门槛；新能源产业持续领跑全球，锂电池储能技术持续迭代，全产业链优势凸显，成为推动绿色增长的关键力量。这些兼具战略价值与市场体量的产业，正是“十五五”时期打造新兴支柱产业的重点方向和领域。

打造新兴支柱产业，并非平地起高楼，必须立足我国独特的国情、禀赋和新兴支柱产业的基础特征，通过创新策源、产业升级、场景赋能、制度护航、全球布局的系统推进，构建全周期支撑体系。

一是强化创新策源，构建一体化攻关体系。打造新兴支柱产业，必须抢占技术制高点。要聚焦底层软硬件、新材料等“从0到1”的原始创新，依托国家实验室和高水平高校筑牢基础研究根基，布局跨领域共性技术平台，破解工程化瓶颈。健全知识产权交易市场，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，打通规模化应用“最后一公里”。

二是推动产业升级，锻造现代化产业梯队。培育新兴支柱产业，必须夯实系统性产业基础。要加强“链主”企业引领，带动上下游融通创新，强化链条协同和生态培育，打造世界级产业集群。深化数字技术全流程赋能，在工业互联网、人工智能的大规模应用中提升全要素生产率，夯实产业基础。

三是深化场景赋能，完善市场机制。壮大新兴支柱产业，必须释放内需市场的巨大潜能。要系统开放应用场景，建立机会清单和“揭榜挂帅”机制，打造标杆示范项目。创新政府采购和消费激励政策，加速新产品市场渗透迭代，将超大规模市场优势转化为创新优势。

四是筑牢制度保障，优化综合发展环境。护航新兴支柱产业，必须构建适应其发展规律的制度生态。要推行“监管沙盒”与弹性规制，建立动态更新的行业标准体系。发展耐心资本，创新科技金融产品，畅通全周期融资渠道。实施产业人才集聚计划，完善培养激励制度，实现有效市场和有为政府更好结合。

五是推进全球布局，构建国际化发展格局。发展新兴支柱产业，必须在开放竞争中确立全球地位。要支持企业全球化研发布局，构建自主可控跨境供应链。主动参与并引领关键领域国际标准规则制定，整合专业服务资源降低国际化风险，实现从产品输出向技术、标准输出跃升。

（作者系国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员）