代志新等：打通全国统一大市场“毛细血管”

代志新 中国人民大学财政金融学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

张博文 中国人民大学行为实验财税研究中心研究员

本文转载自1月6日《经济日报》。

本文字数：1585字

阅读时间：5分钟

2025年以来，随着全国统一大市场建设持续深入，不少问题得到解决，目前仍然存在的卡点难点大多是难啃的“硬骨头”，涉及政府与市场关系、地方经济发展方式转型等。中央经济工作会议明确提出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。打通全国统一大市场的“毛细血管”，还需系统破除制度堵点与市场断点，更有效地畅通制约要素流动和资源配置效率的关键环节。

全国统一大市场建设条例是全国统一大市场的制度底座。支撑规则统一的是贯穿市场运行全环节的制度规范，只有不断完善市场制度，才能确保各类市场活动从准入、交易到监管、退出全流程均有章可循、有规可依。公平竞争审查规则、市场准入与退出规范、市场监管执法标准、要素配置制度等，均要形成与市场经济规律相契合、覆盖全国各区域各行业的统一配套。这将成为覆盖全面、标准一致、执行刚性的市场基础制度规则体系的重要组成部分。

破除要素流动障碍，就是要构建与各类要素属性精准适配的统一要素市场体系。技术、人力资源、数据与资本等要素，是支撑全国统一大市场运转的“血液”，其流动效率直接决定市场活力。这就要求制度设计既需打破区域分割与垄断壁垒，还需针对不同要素特性搭建适配的流通框架，让要素能遵从市场规律顺畅循环。

对于要素跨区域转化，要建立统一确权规则，明晰权益归属。具体而言，需完善人力资源跨区流动保障与职业资格互认机制，破解就业权益衔接难题；破除资本要素区域配置壁垒，健全跨市场协同机制，平衡好高效流动与风险防控；数据要素要兼顾安全与效率，加快确权、流通、定价改革，在合规前提下释放赋能实体经济动能。还需完善全要素交易平台标准，提升信息透明度，避免要素“滞流”。

为全国统一大市场“供水蓄源”，要注重以产业升级和科技创新引领供需提质增效。从供给侧看，聚焦关键核心技术攻关，支持企业研发创新，推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，深入整治低水平重复建设和“内卷式”竞争，引导资源向效率更高、技术更优的领域集聚，增强优质、高效、多元供给，夯实市场高效运转的基础。从需求侧看，以产业升级对接消费升级，依托科技进步培育智能家居、绿色出行等新型消费形态，引导理性消费与品质消费，遏制以低价竞争、过度促销为特征的“内卷化”倾向，释放城市更新、文旅融合等领域需求，激活农村市场潜力，带动要素与商品顺畅流动。另外，扩大有效投资既要补上公共服务等短板，也要向科技研发、产业升级倾斜，支持民间资本参与重大项目，推动投资与消费良性互动。

将畅通商品和服务流通渠道作为着力点，完善基础公共服务，赋能全国统一大市场建设。打通商品流通“最后一公里”，在传统物流基础设施方面下功夫，通过数字化、智能化改造，提高物流体系整体效率。加快推进区域物流枢纽网络建设，推动各地交通、仓储、信息等基础设施互联互通。建立跨省市货运信息共享平台，实现运力资源实时调配，降低全社会物流成本，让物的流动更快、更顺畅。完善商品标准、计量、检验检测等制度，实现产品质量互认、服务标准互通，缩短商品流转周期。