专家：联合国机制短期难以制约美国，但国际社会持续谴责终将产生效力

【中国常驻联合国代表团临时代办孙磊5日在安理会严厉谴责美国对委内瑞拉采取单边、非法和霸凌行径，指出其严重违反国际法基本原则，引发国际社会普遍关切。中国国观智库南方国家研究中心研究员周戎在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，美国针对委内瑞拉的行为严重违反《联合国宪章》和国际准则。尽管当前敢于公开谴责的国家有限，但持续而累积的国际谴责终将对美国产生实质性影响。】

孙磊5日在安理会委内瑞拉局势紧急公开会上发言时表示，中方对美方的单边、非法、霸凌行径深表震惊，予以强烈谴责。孙磊表示，美国作为安理会常任理事国，无视国际社会严重关切，肆意践踏委内瑞拉主权安全和合法权益，严重违反主权平等原则，严重违反不干涉内政原则，严重违反和平解决国际争端原则，严重违反在国际关系中不得使用武力原则。中方对此坚决反对，国际社会也普遍表示严重关切，予以强烈谴责。

周戎高度认同中国代表所阐述的立场。

他指出：“美国作为联合国安理会常任理事国，漠视国际社会严重关切，肆意侵犯委内瑞拉主权、国家安全及合法权益，此举严重违背主权平等原则和不干涉内政原则，严重背离和平解决国际争端原则，严重践踏国际关系中不得使用武力原则。对此，中方的立场始终如一。早在1954年，中国就与印度、缅甸两个重要邻国正式提出了和平共处五项原则。迄今为止，中国外交政策始终秉持和平外交基本方针。”

他强调，虽然美国不承认和平共处五项原则，但联合国宪章中也包含不干涉他国内政、不侵犯其他国家主权等基本要求。可以说联合国宪章与和平共处五项原则是并行不悖的。

周戎进一步指出，美国过去在国际事务中屡次违背国际准则的行为值得警惕。巴拿马前合法总统诺列加也曾在一次美军突袭行动中被抓获，并被带到美国国内进行司法审查，直至几十年后诺列加病危之际，美国才将其放回巴拿马。周戎称，“这一行动既未得到联合国安理会授权，也未遭到安理会的严厉谴责”。这无疑显示出联合国机制在面对单边强权行动时存在的制度性局限。

事实上，联合国秘书长古特雷斯对美国行动的合法性和可能引发的地区不稳定已表示关切，指出美国针对委内瑞拉的军事行动没有尊重国际法规则。他在联合国安理会5日就美国军事打击委内瑞拉举行的紧急公开会上表示：“《联合国宪章》禁止使用或威胁使用武力侵害任何国家的领土完整或政治独立。维护国际和平与安全取决于所有会员国继续致力于恪守《联合国宪章》的所有条款。”

在此次紧急会议上，俄罗斯、哥伦比亚、巴西、智利和古巴等国，以及不结盟运动和捍卫《联合国宪章》之友小组成员也对美国作出谴责。绝大多数参会国家强调，应遵守包括《联合国宪章》在内的国际法。

周戎说：“当前，联合国大会可能会形成部分国家谴责美国的局面。因为一些国家虽对美国霸凌行动和强盗逻辑心怀不满却不敢直言，另有一些国家因对委内瑞拉总统持有特定看法和成见，在部分议题上附和美国的立场。尽管国际社会普遍认识到美国此举违反《联合国宪章》，但敢于公开谴责美国的国家仍属少数。预计这一态势或将持续一段时间。毕竟若有国家不遵从美国意愿，美国可能会采取类似行动，包括针对哥伦比亚、古巴等国，甚至不排除针对伊朗。这应是国际社会高度关注与警惕的重点。”

国际社会对此次美国军事行动的反应亦体现出联合国机制的复杂性与限制性。包括巴西、智利、哥伦比亚、墨西哥、西班牙和乌拉圭在内的多国声明指出，美国的单边军事行为违反国际法，可能危及地区和平与安全，并呼吁通过对话与谈判解决委内瑞拉问题。

周戎认为：“绝不能因美国当前实力强大便认为其可肆意妄为和不受谴责。谴责是非常必要的，而且当谴责累积至一定程度时，将会产生显著效力，这仅是时间问题。”

综合看来，联合国机制在面对美国这种具有否决权的常任理事国时确实存在制约能力的局限，但随着国际社会对单边霸凌行动的普遍关切和反对声音不断累积，联合国作为维护国际法与多边秩序的重要平台，其影响力可能在长期中逐步显现并对类似行动形成更广泛的道义与政治约束。

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