云南农信明确改革方向 拟组建省级农商行 曾屡掀反腐风暴

近日，云南省联社及省内122家农商行、农信社发布联合公告称，将以新设合并方式组建“云南农村商业银行股份有限公司”。而在改革的背后，近年来，云南农信系统屡掀反腐风暴。

2026年首个明确农信改革方向的省份出现。

1月5日，云南省联社及省内122家农商行、农信社发布联合公告称，已分别审议通过了以新设合并方式组建“云南农村商业银行股份有限公司”（下称“云南农商银行”）的相关事项并形成决议。

公告表示，上述123家涉改机构将以新设合并方式依法合规组建省级农商行，涉改机构的所有业务、财产、债权债务及其他所有权利义务均由成立后的云南农商银行依法承继。

同时，涉改机构均授权云南农商银行筹建工作小组组织推进组建工作，具体包括但不限于聘请中介机构实施清产核资和资产评估工作等事项。

此外，涉改机构原股金按照涉改机构审议通过的决议依法合规处置。公告表示，组建云南农商银行尚需取得相关监管部门核准。

云南的农信事业起步于1952年，2005年3月28日正式成立云南省农村信用社联合社。

目前来看，多个省区在改革过程中采用了“分步走”策略，即在尚不具备直接组建省级农商银行条件时，先在部分地区试点，探索逐步成立地市级统一法人农商银行，待其稳定发展后再启动省级农商银行组建工作。

在组建省级农商行前，云南农信系统也曾积极推进州（市）法人农商行组建工作。

其中，迪庆农商行、怒江农商行已于2022年底相继挂牌开业，成为云南省首批州市统一法人农商行。以新设合并方式组建的德宏农商行，也在2024年11月揭牌开业。

随后，辖内省联社办事处、农商行又分别就筹建普洱农商行、昭通农商行、文山农商行等州市统一法人农商行进行清产核资和资产评估服务项目进行采购招标。此外，云南丽江、玉溪也传出组建市级统一法人农商行的消息。

值得一提的是，去年11月，云南省委金融办、云南省联社相关人员一行还到内蒙古农商银行座谈交流，详细咨询了内蒙古农信改革过程中的重点难点问题和应对举措。而后者创造了全国农信改革时间最短、速度最快的纪录，并一步到位地将121家涉改机构组建为统一法人农商银行。

不过，在改革的背后，近年来，云南农信系统屡掀反腐风暴。

早在2015年至2018年，云南省联社原主任罗敏、云南省联社原理事长万仁礼、云南省联社原党委书记蒋兆岗先后接受组织调查，震惊整个云南金融圈。

到2021年12月，云南农信系统再掀反腐风暴，当月合计13名当地农信机构高管被查、4名高管被“双开”，且“窝案”痕迹明显。

而在近两年，2024年、2025年云南农信系统分别有15名、8名中高层官宣落马。

2025年6月，云南省联社发布十一届云南省委第七轮巡视整改进展情况的通报，其中提及，严格执行对一把手和领导班子监督责任清单和政治监督手册，严格执行党委领导班子成员一岗双责工作清单，全力清除污染底泥，加强干部监督管理。同时，加强选人用人统筹，全覆盖开展干部政治素质考察，建立干部三个清单，做到在基层一线发现优秀干部，加强基层一线干部队伍力量。

对于省联社反腐，中央纪委国家监委官网曾刊文认为，制度和监管存在漏洞，自身缺乏有效权力监督体系，导致一些省联社腐败问题高发频发。

该文提及，对县农商行的监管，监管部门虽有监管权但不是主管部门；市县党委、政府没有具体管理职能，国有资本在农商行股本中的占比明显偏低，部分农商行甚至没有国有资本；省联社对县农商行的监管因为种种原因也较为薄弱。