联合国经社事务部助理秘书长：中国将是推进可持续发展的关键力量

记者丨周蕊

编辑丨和佳

全球经济增长正在变得越来越“昂贵”。对不少发展中经济体而言，问题不再是如何追求更高增速，而是在债务压力、融资收紧和外部环境不确定性上升的背景下，是否仍有空间为未来投入资源。

在联合国的判断中，这种压力已经具有结构性特征。一方面，全球增长水平长期低于疫情前趋势；另一方面，债务、贸易摩擦、就业和气候冲击正在同时挤压发展中国家的政策选择。这些问题彼此交织，使得传统的短期刺激或临时性纾困难以奏效。

展望2026年，哪些风险值得关注？哪些政策有助于提升长期增长潜力和经济韧性？

围绕这些话题，南方财经近期在联合国总部专访了Navid Hanif。他现任联合国经济和社会事务部（UN DESA）主管经济发展的助理秘书长，并担任联合国在二十国集团（G20）财政轨道和主轨道中的副协调代表，长期参与发展融资、主权债务重组以及国际金融架构改革的政策讨论与协调工作。

Navid Hanif。资料图

四大因素影响经济增长

《南方财经》：联合国经济和社会事务部目前如何评估未来12个月的全球经济增长前景？对于发展中经济体而言，哪些风险最为关键？例如债务波动以及贸易碎片化等问题。

Navid Hanif：总体来看，全球经济正在复苏，但复苏速度过慢，而且非常不均衡。我们预计2026年的全球经济增长率为2.5%，明显低于疫情前3.2%的水平。这样的增长速度不足以实现可持续发展目标。尽管发达经济体经济正在逐步企稳，但发展中国家仍然面临诸多困难。

我想提及四个对经济增长产生重要影响的因素。

首先，也是最重要的，是债务问题。目前，许多发展中国家将其财政收入的10%甚至更多用于偿还债务本息。当资源被用于支付利息时，就无法用于建设未来，这严重削弱了国家在可持续发展方面的投资能力。

第二个因素是贸易紧张局势。正如你提到的，尽管我们尚未遭遇2025年4月所预期的那些风险，但如果新的关税措施出台或升级，这仍然会成为抑制经济增长前景的重要风险。

第三个因素是青年失业问题。失业问题是各国正在面对的一项严峻挑战。

第四个因素是气候冲击。气候灾害越来越频繁、强度也不断上升，它们扰乱粮食供应、破坏基础设施，并加重灾后恢复的财政负担。

《南方财经》：同时我们也注意到，发展融资仍然是许多经济体面临的重大挑战。那么，哪些切实可行的举措可以加快为可持续发展目标提供可负担、长期的融资，尤其是对低收入经济体而言？

Navid Hanif：正如你所了解的，实现可持续发展目标每年存在约4万亿美元的投资缺口，这个数字确实很大。但如果放在全球金融体系中来看，它并非不可实现。全球GDP超过100万亿美元，这意味着所需资金在全球经济总量中占比很小。

我们2025年在西班牙塞维利亚召开了第四次发展筹资问题国际会议，并释放出一个非常明确的信息。可持续发展需要的是长期、可负担的融资，而不是权宜之计。那么，这具体意味着什么？《塞维利亚承诺》明确提出了三个行动重点。

第一，最重要的是撬动投资，包括国内和国际投资。这其中既包括来自世界银行、区域性开发银行乃至各国公共银行的优惠性融资——我们将这些统称为多边开发银行；也包括引导私人资本参与，并动员国内资源。

第二，《塞维利亚承诺》明确传递出一个信息：债务困境的解决不能再被拖延。文件中提出了一系列非常具体的举措，包括在G20共同框架下的解决方案、制度架构安排等。

第三，《塞维利亚承诺》强调对国际金融架构进行早已迫切需要的改革。这意味着在国家遭遇疫情或重大灾害冲击时，能够获得及时的应急融资；同时也包括对治理体系的改革，因为现有的治理结构已无法反映各国当前的政治与经济格局。因此，《塞维利亚承诺》发出了一个清晰的呼吁：全球金融架构必须更新，并与现实情况相匹配。

投资于人、生产力和地球

《南方财经》：主权债务重组近期也再次成为焦点。那么，在推动更具可预测性和更及时的主权债务解决机制方面，目前取得了哪些进展？在哪些方面仍需要各方加强合作？

Navid Hanif：我必须强调，当前的债务状况对发展中国家和联合国来说都是非常严峻的问题。对此，我们已经多次发出呼吁。《塞维利亚承诺》采取的是一种非常长远的视角，并非寻求短期解决方案。

举例来说，《塞维利亚承诺》提出的是协调一致、而非临时拼凑的解决方案，旨在系统性地审视各国面临的挑战，并为其提供针对性的应对方案。以G20共同框架为例，该框架提出了三项建议。共同框架是G20提供债务缓解的平台。我们看到，债务减免进展非常缓慢，甚至不如疫情前的效率。当乍得和赞比亚申请时，整个过程耗时一年多。不过，在加纳和埃塞俄比亚的案例中，我们已经看到了一些进展，因此整体上仍在向前推进。

具体而言，三项核心建议包括：第一，加快债务重组进程，并在谈判期间暂时暂停债务偿付；第二，确保不同债权人在债务重组中承担相近的责任，这一点至关重要；第三，所有债权人采取协调一致的行动。

此外，《塞维利亚承诺》中还包含三项与债务密切相关的重要共识。

第一，应当倾听借款国的声音。因此，各方决定建立“借款国俱乐部”或“借款国论坛”，相关行动已经启动。2025年10月，我们在华盛顿与多国财政部长举行了会议。

第二，启动“塞维利亚债务平台”，该平台也于10月在日内瓦正式推出，旨在促进知识共享、提升债务管理能力，并推动相互学习。

第三，将更新负责任借贷原则。联合国已有相关原则，但我们希望在透明度、可预测性以及风险评估方面进一步加强。简而言之，债务解决机制正在从临时应对，逐步演变为一个协调、公平，并以发展为导向的体系。

《南方财经》：我们也注意到，许多发展中经济体正面临新的挑战，例如就业、生产率、人口结构变化以及投资能力等问题。在这样的背景下，哪些政策路径有助于提升长期增长潜力和经济韧性？

Navid Hanif：这些挑战正在变得愈发严峻。我的第一个呼吁是：投资于人，投资于生产力，投资于地球。对人的投资是不可妥协的。对人力资本的投入，每一美元都是对未来繁荣的预付。让我解释一下：提升技能、普及数字技术知识、提供合适的教育背景，并创造机会，人力资本至关重要。事实上，人是国家最重要的财富，我们必须对其进行投资，通过教育、技能培训和就业机会。第二是生产力。我必须与你分享一组令人担忧的数据。发展中国家在2000年至2007年间的生产增长率为1.2%，而在2011年至2019年间下降至0.2%。这是全要素生产率（TFP），降幅非常显著。在撒哈拉以南非洲地区，这一指标甚至转为负值，这一问题亟需高度重视并立即采取行动。

那么，应当如何应对？答案是结构性转型。首先，向具有附加值的制造业转型，其次发展服务业，并积极拥抱最新技术。很多国家会问：我们该如何做到？答案是为这些投资在财政中腾出空间，提升国内资源动员能力，投资于人力与产业，摆脱对初级商品出口的依赖，迈向高附加值生产。

同时也要投资于地球。可再生能源将创造大量就业机会，中国就是一个例子。绿色能源、基础设施、通信、交通、工业，都是重要的投资方向。此外，我还要明确强调，应当投资于健康。健康的人口意味着更高的生产力。

加强全球协作

推动切实可行的解决方案

《南方财经》：你认为哪些领域为发展中国家开展国际合作提供了最现实的机遇？多边机制应如何调整，才能产生切实成果？

Navid Hanif：世界确实在分化，但挑战是共同的，解决方案也是共同的。看看联合国2030年议程中的可持续发展目标，它依然将许多国家凝聚在一起。各国都希望在消除贫困、消除饥饿、改善医疗可及性、实现性别平等、促进女童教育等方面寻找解决方案。社会保障和就业创造同样是共同关注的议题。在应对气候变化方面，各国也都通力合作。看看在巴西贝伦举行的第30届联合国气候大会，在参会规模和行动承诺方面都体现出了国际凝聚力。这些协议仍然在凝聚共识。

2025年11月，我参加了在卡塔尔多哈举行的世界社会发展峰会。《多哈政治宣言》清晰地传递出一个信息：就业创造、社会包容和社会发展至关重要。因为对人的投资不仅是社会政策，更是一种增长战略，同时也有助于增强社会凝聚力。这一议程正在促使各国团结起来，并愿意采取集体行动。

联合国的角色正是支持并促进成员国围绕这些目标展开合作。我们需要向世界表明，只要各国团结行动，就能够取得成果。因此，我们必须高度聚焦问责机制和成效评估。这也是重建公众对机构和多边体系信任的关键。年轻人正在失去信任，我们必须主动沟通并重建这种信任。世界虽然碎片化，但目标是共同的，解决方案也是共同的。

联合国正在发挥凝聚作用。例如，2025年7月的《塞维利亚承诺》、9月的《多哈政治宣言》，以及2024年未来峰会发表的《未来契约》。《未来契约》已经产生了实质性影响，使我们能够向最不发达国家和小岛屿发展中国家提供融资支持。《多哈政治宣言》则将社会保障、社会包容和就业创造置于议程核心。通过全球层面的协作，我们正在推动切实可行的解决方案。

《南方财经》：展望未来，联合国如何评估中国在推动全球发展议程，特别是可持续发展议程中的潜在作用？

Navid Hanif：中国将在推进可持续发展方面发挥关键作用。我从三个层面来看。

第一，通过发展合作弥合执行与融资缺口。中国提出的全球发展倡议（GDI）就是一个例子，它与2030年议程在消除贫困、粮食安全、就业创造和妇女赋权等方面高度契合。通过全球发展合作和GDI，中国可以帮助各国获得所需融资，并得到关键技术，同时借鉴中国自身的发展经验。中国本身就是一个成功案例。

第二，是技术扩散、人力资本建设和制度建设。中国可以帮助其他国家开展职业培训，提升技能，使其能够根据本国国情应用技术，并建立有助于实施可持续发展目标相关项目的制度能力。这一层面主要体现在技术转移、知识共享以及人才培训方面，从而加快可持续发展目标的实现。

第三个层面，同样至关重要，是加强多边合作行动。中国提出的全球治理倡议强调联合国应当处于全球治理的核心位置。中国始终坚定支持多边主义，支持联合国，支持全球协同行动。通过全球治理倡议，中国可以进一步强化多边合作，维护联合国宗旨与原则，并推动全球治理体系的改革与完善，而这一改革正是当前所迫切需要的。

SFC

出品丨21财经客户端 21世纪经济报道

编辑丨曾静娇

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