学习与实践|统筹国内国际两个大局 建设稳定畅通的国际运输通道

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

党的二十届四中全会对完善现代化综合交通运输体系作出系统部署，明确提出要统筹国内国际两个大局，加快构建多元化、韧性强的国际运输通道体系，加快建设内外联通、安全高效的物流网络。这一重大决策部署是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家新发展阶段的战略选择和重大举措，充分凸显了国际运输通道在新发展阶段的战略地位，为下一阶段的相关工作提供了明确导向。从国际环境看，世界百年变局加速演进，国际经贸格局与全球物流体系正经历深度重塑。地缘政治博弈加剧、规则摩擦增多以及非传统安全风险持续上升，导致国际运输通道稳定运行面临诸多不确定性。

在此背景下，以“两个大局”的视角谋划和推进国际运输通道建设，既是应对外部复杂形势的现实选择，也是提升我国经济体系韧性与安全水平的战略举措。

——以服务国内大循环为根本，夯实国际运输通道的内生支撑能力。

统筹“两个大局”，必须牢牢坚持以国内大循环为主体。国际运输通道并非孤立的“对外走廊”，而是嵌入国内经济循环体系的重要组成部分，其稳定程度和运行效率决定了其对国内产业体系的支撑能力。应围绕国家重大战略、重点产业布局和区域协调发展，统筹国际运输通道的功能定位和服务重点，加强国际通道与国内综合交通网络、国家物流枢纽以及产业集聚区的衔接联通，推动通道功能由单纯“过境运输”向“服务产业、支撑发展”转变。通过提升通道与产业链供应链的耦合水平，使国际物流要素更加顺畅地嵌入国内大循环。同时，坚持以降低物流成本为导向，持续优化运输结构，加快发展多式联运，提升物流组织和运行效率。国内物流体系效率的提升，将为国际运输通道长期稳定运行提供更坚实的内生基础。

——以拓展国际循环空间为重点，提升国际运输通道的多元化水平。

统筹“两个大局”，既要立足国内，也要主动面向国际。国际运输通道建设必须顺应国际经贸格局多元化演进趋势，避免通道选择和路径布局出现结构性依赖。要坚持多方向、多路径统筹推进，促进海运、陆运、空运通道协同发展。通过优化沿海港口群分工协作、提升国际陆路通道通达能力、完善国际航空货运网络布局，逐步形成结构更加均衡、替代性更强的国际运输通道体系，增强整体系统的灵活性和适应性。在此基础上，深化与共建“一带一路”国家重要经贸伙伴在通道规划、建设和运营方面的协同合作，通过设施联通、规则衔接和运行协作提升国际运输通道的通达性和稳定性，为拓展国际循环空间提供更加有力的通道保障。

——以提升安全韧性为关键，增强国际运输通道应对外部冲击能力。

随着国际环境复杂性上升，国际运输通道的安全内涵也在发生深刻变化。风险来源已由传统通航安全，拓展至地缘政治、制度规则和产业链供应链博弈等多个领域与层面。因此，通道建设需要更加突出底线思维和韧性导向。应从体系层面加强国际运输通道的风险防控和应急保障能力，健全风险监测、预警和研判机制，强化对重点航线、关键节点运行态势的动态跟踪与分析，提高对突发事件和潜在风险的前瞻识别能力。同时，需要完善应急协调和替代运输预案，在局部通道受阻时能够快速组织分流和调整，确保能源资源、重要物资和关键产业链运输不断链、不掉链。通过持续提升通道运行的安全性和韧性，降低外部冲击向国内经济运行传导的风险，为统筹“两个大局”提供更加可靠的运输支撑。

——以制度协同和规则对接为支撑，营造稳定可预期的通道运行环境。

通道运行的畅通高效，既取决于基础设施和运输能力，也离不开制度环境的稳定性和规则体系的协调。统筹“两个大局”，要求在更高层次上推进制度协同和规则衔接。应积极参与国际运输和物流领域的规则沟通，加强与相关国家和地区在通关便利化、航运规则、物流标准等多方面的政策衔接，降低制度差异与规则不确定性带来的交易成本。同时，通过深化制度型开放，持续提升我国国际运输通道运行环境的透明度和可预期性，为国际物流长期稳定运行创造良好条件。

在统筹“两个大局”下推进国际运输通道建设，是完善现代化综合交通运输体系的重要内容，也是构建新发展格局的重要基础支撑。面向未来，应坚持系统观念和底线思维，把服务国内大循环与拓展国际循环空间有机统一起来，不断提升国际运输通道的多元化水平、安全性和韧性。通过持续推进国际运输通道高质量发展，加快构建内外联通、安全高效的物流网络，必将为我国经济高质量发展和国内国际双循环畅通提供更加坚实、更加可靠的交通运输保障。