遍布全国的“广域市”是中国特有的吗？

韩国也有广域市，但更接近于我们七十年代专区+适域市的概念。而现在我们普遍占地几万平方千米的“市”在世界上似乎不多见。

这是1932年的广州市，下辖29个市辖区（区公所）、1个英法控制的沙面租界，面积37.2平方公里，人口约104.3万人。

建制市在中国的生根发芽

早在清末，广州的财政税收直属于省政府，番禺、南海二县无权过问。民初，两县在广州城的分治愈发被剥离，无论是革命党、龙济光还是桂系统治时期，广州均是各种势力强化全省统治，获取财政收入的最重要据点。因此，虽然制度上仍属两县分治，但在实际运作上，广州地区受到省级政府各机构的直接控制。[1]

（注：这里的广州指的是广州城、西关地区、河南地区，而非整个广州府）

1921年2月15日，在孙科、陈炯明的推动下，《广州市暂行条例》公布施行，原属番禺、南海二县的广州城以及周边地区正式脱离，直隶省府，广州市从此成为中国历史上第一个“建制市”，同时还设立了公安局、财政局、教育局、工务局、卫生局和公用局。成立时，广州市的人口约79万，面积为23.83平方公里。在1924年8月，广州市民迎来了历史上第一次也是唯一一次的“广州市长民选选举”。

北洋政府随即推行的市制法令

北洋政府注意到了孙中山广东政权的“市政创新”，在9月9日公布了《市自治制施行细则》，在实控区域推行“特别市”和“普通市”，前者隶属于道，后者隶属于县。

如图所示，京都特别市（北平市、北京市的前身）由国务院直接管辖，其他特别市由道管辖，比如：沪松特别市（上海市的前身）隶属于江苏省沪海道，青岛特别市隶属于山东省胶东道，津沽特别市（天津市的前身）隶属于直隶省津海道，哈尔滨特别市隶属于吉林省西北道。

值得注意的是，北洋政府设立的两个省级单位，胶澳商埠（1922年设立）、淞沪商埠（1926年设立）分别实际管理青岛、上海两地的城市地区。而北洋时期的普通市（县辖市）的数量已经不可考，基本上都是一个县的县城、节点重镇被改制为普通市。

国民政府的市制改革

孙中山死后，广州国民政府成立并发动北伐战争，在1926年10月实际控制了湖北省，武汉三镇地区分别设置3个省辖市：武昌市从武昌县（原江夏县）被拆出，汉口市从夏口县拆出，汉阳市从汉阳县拆出。

1927年4月16日，汉口、武昌、汉阳3市合并，设置武汉特别市，直隶国民政府；1929年6月，改置为汉口特别市，武昌、汉阳两地回归湖北省辖。

如图所示，国民政府定都南京后，设置了7个特别市。大伙可以发现，无论北洋政府还是国民政府，“建制市”都是狭域市、始域市，与县之间没有隶属关系，市不管县、县不管市。

袁世凯北洋政府时期推行的“道制”被国民政府完全废除，孙中山的“废道、省直管县市”的理念从广州传到武汉再传到南京，kmt2.0在刻舟求剑以后，又把“行政督查区”这坨大便端了上来。“行政督查区”就是后来“专区、地区、地级市”的雏形。

“市管县”、“县改区”制度实际由日伪、汪伪首创，可以看我的另一篇回答“地级市的形成源于直辖市，京沪初一，他者十五”

1932年广东省广州市地图

广州市的辖域虽小，人口却多。

1948年6月广州院辖市地图

广州的面积扩大到235.35平方公里，本籍人口102万、寄籍人口38万。

1944年12月重庆院辖市地图

1944年，抗日救国最危难的时刻，重庆市的人口突破百万。

1948年西安院辖市地图

西安是人口最少的院辖市，曾被撤销省辖市的地位。在1932年，为了发展西安，kmt设立了“西京筹备委员会（西京市政建设委员会）”，因为抗战发展不佳。

1948年3月南京院辖市地图

1948年，南京院辖市有13个市辖区区公所。

1947年12月青岛院辖市地图

青岛是典型的港口城市，本籍人口33万、寄籍人口42万。

1947年6月沈阳院辖市地图

1947年沈阳各区的人口数据是kmt统计的。

1948年济南特别市地图

解放军设置的济南特别市，人口64.6万。

1948年6月的北平院辖市地图

1948年，北京的人口约191.8万。

1949年的北京市、宛平县、大兴县

1946年12月天津院辖市地图

天津的城市建成区非常大，寄籍人口非常多。

1946年12月上海院辖市地图

上海的本籍人口仅有76万、寄籍人口300万左右。

剩下的院辖市（汉口、长春、哈尔滨）地图，有生之年再画。

1935年中国城市人口排名（前50名）